吴敬琏万言谏改革：六个重点 三项阻滞

　　中国经济50人论坛学术委员会荣誉成员、国务院发展研究中心研究员吴敬琏日前在“长安讲坛”发表演讲，建言“结构性改革”。这个周末，“国是星期三”分两期为你梳理这份“万言书”：

　　在理顺“经济减速的根源是资源错配”、“仅靠行政手段调结构甚至会起到反效”果等事关改革成败的根本逻辑后，吴敬琏指明亟待改革的六个方面和三项阻滞因素：

　　吴敬琏：现在需要来观察和分析我们现在的改革面临什么样的任务？为了实现结构的优化，为了要改变经济增速下行而效率又没有能够提高的被动状态，我们需要抓紧进行哪些方面的改革？

　　六个方面

　　十八届三中全会所规定的改革有336项，中间直接跟经济有关的大概200多项，还有许多项是间接跟经济有关的，这中间有轻重缓急，有6个方面的改革特别需要抓紧进行的：

　　1制定和执行市场准入的负面清单

　　政府的机制改革、简政放权进行到第一步，其实我们在21世纪初期就进行过一轮简政放权，到了2013年的十八届三中全会，简政放权采取了世界通行的做法——制定负面清单，而不是一项一项地去增加正面清单的项目。政府也布置了两个清单，一个是市场进入的负面清单，一个是政府授权的正面清单。看起来政府授权的正面清单可能有困难，负面清单不应该那么困难，而且由于牵扯到其它对外经济问题，比如中美投资协定的谈判，也需要制定负面清单，所以这项工作应该更加抓紧进行。从前一个阶段的表现看，中美投资协定的谈判在这方面是存在一些困难的，但是这些困难应该加以克服。

　　2金融改革

　　金融改革在利率市场化和汇率市场化这两项上，前一时期进行得比较顺利，甚至超出了原来的预期。但仅有这两个重要的价格改革还不能保证整个金融体系的改革成功。比如说金融市场的监管体系和利率的传导机制，都需要其它方面的配合。在当前高杠杆率这么高的情况之下，民间投资意愿低落，人们在资产负债表出现某种衰退时，不愿意把资金放到流动性比较低的实体经济中去，加快金融改革有更重要的意义。

　　3国有经济改革

　　国有经济的改革在十八届三中全会的“决定”里面有一个非常重大的突破，就是要把对国有资产、国有企业的管理由直接管企业转变为管资本，这具有非常重大的意义。国有经济虽然在国民经济中所占的比例已经下降了很多，仅占到整个经济活动的三分之一左右，但并不是因此就可以认为国有经济的改革不重要了。国有经济的比重虽然没有绝对优势，但它掌握的资源是最重要的资源，而且它所处的行业往往是在国民经济中具有居高临下地位的，对整个国民经济的运行状况和效率有着重大的影响。

　　所以，如果运用资源的效率不能有所提高的话，整个国民经济的效率就很难有提高。而且现在杠杆率太高是一个很大的问题，而国有企业的杠杆率尤其高。所以，如果国有经济的经济效率不能提高，它的杠杆率不能降低，它的投资回报不能够提高，那么对于整个国民经济都会起到拖后腿的作用。所以，国民经济的改革能不能按照十八届三中全会的“决定”向前推进，这具有非常重大意义。

　　4贯彻竞争政策

　　我们过去也把竞争政策叫“反垄断”，但“反垄断”的提法可能不如“竞争政策的贯彻”来得更加准确、更加全面。最近，国务院发了一个文件，叫做《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。这个文件指出现在市场公平竞争政策贯彻的情况不好，在中国的现实生活领域，地方保护、区域封锁、行业垄断、企业垄断、违法给予优惠政策或减损市场主体利益、有违公平竞争的现象还十分严重。

　　在我们国家反竞争的传统思维还有很大的影响，我们学政治经济学的那一代人通常都要讲到资本主义这个制度严重的问题，竞争和无政府状态，竞争对过去传统的经济学来说是反面的，而对于市场经济来说，却是市场经济的灵魂，没有竞争就不可能发现价格，就不可能实现使企业讲究法律、优胜劣汰。所以，这种状况亟待改变。

　　在我们近来生活当中，违反公平竞争的现象时有发生，这就需要对违反公平竞争原则的体制规定和政策规定做出审查和调整。从7月1号开始，对于新设立的一些体制规定和政策规定要预先进行公平竞争审查，然后就要对原有的各种制度和政策的设定进行审查，要消除违反公平竞争政策的体制和政策。

　　这是一个非常重要的事情，过去历次的中央和政府文件中都要求保障公平竞争的环境，使它们能够公平地取得生产要素。但是却存在着许许多多违反公平竞争原则的现象，这些承诺实际上很难落实。所以，如何贯彻竞争政策还是一个非常重要的改革任务。

　　5加快自贸区试验

　　自贸区的试验现在已经推广到好几个地区了，但是自贸区试验的进度看来并不很顺利。根据中央领导人的说法，自贸区的意义在于营造一个市场化、法治化、国际化的营商环境，能够适应贸易和投资规则的进一步提高，这是一个世界性的趋势。而这个试验不但在对外经济关系上有意义，而且直接可以影响到国内“统一、开放、竞争、有序”的市场体系的建立。所以，这方面的试验应该要加快进行，特别要防止把营造市场化、法治化、国际化的营商环境的试验回到过去的一种税收优惠、政策优惠这些低层次的作法。

　　6建设法治国家

　　一个良好的市场体系一定要建立在法治的基础之上。自从1997年十五大提出建设社会主义法治国家的口号以来，这方面有所进展，但是真的离一个良好的市场体系的要求来说，还有很大的距离。

　　因为中国缺乏法治环境，是具有很强烈的人治传统的国家。进入现代以后，因为政府的政令在经济运行中起着主导的作用，所以使得法治观念和法治的实践都变得很薄弱。

　　十八届四中全会特别做出“依法治国“的决定，但是现在看起来这方面的进展仍然不快，而这方面的进展如果不快，那么市场竞争体系就缺乏一个规则的基础。如何能够建设一个符合法治的市场经济的要求，这个问题还必须要抓紧、要加快。

　　以上六个方面的改革，不能只是提出任务、口号，而是需要抓紧推行，需要加快推行。但是还要思考改革为什么会发生思想上的摇摆，步骤上的迟缓，要针对这些因素采取措施。

　　三项阻滞

　　今年以来，深改小组开了三次会，在最近的一次会议上特别指出，全面深化改革是一次革命，必须要真刀真枪的干。怎么才能真刀真枪地推进改革呢？我觉得有以下三个方面需要认真地取得突破。

　　首先还是思想认识上的问题，必须要形成共识。拿国企改革为例，包括我自己在内的许多人都觉得国企改革似乎进展得太慢。十八届三中全会关于国企改革提出的由国有资本代表机关直接管企业、管人、管事、管资产转向管资本为主，设立若干资本经营公司对原有的国有企业作为投资主体掌握股权。而政府的管理机构要对所有企业一视同仁。

　　这个问题在认识上还有不同，比如有些熟人是在国企部门的，他们就认为管人、管事、管资产还是非常重要的。这种情况之下，作为现代公司制度的核心，公司治理怎么能够建立起来呢。所以，首先要在认识问题上求得统一和共识，这恐怕是能够迈开步子往前走的一个前提条件。

　　其它方面的改革也是这样，我们刚才讲到的竞争政策。有的人认为平等竞争本身就是一种错误的口号，不同所有制主体、不同企业不能够平等竞争，正因为有这样的观念，平等竞争那是无本之木，无从说起。

　　第二个问题，要落实责任主体。用第21次深改小组会上的话来说，就是要把改革的主体责任落实到位。以竞争政策审查为例，国务院发表的意见是挺好的意见，而且决定了要从7月1号开始给新制定的政策进行审查。但是仔细读这个文件，仍然觉得它有不足的地方，比如从7月1号开始的审查是以自我审查为主，而没有规定社会监督和上级监督是怎么进行的，文件里讲到了要把自我审查和社会监督结合起来，但是只说了自我审查，怎么审查，社会监督怎么做，由谁来负责，比如要投诉某一个政策规定不符合竞争政策，那么谁来接受投诉，谁来接受进一步的审查？不知道。

　　这时，再看看我们的《反垄断法》，《反垄断法》的执法上就存在这样的问题。执法是由三个部门分别进行，于是它的协调发生了问题。谁来协调呢？上面有国务院的反垄断委员会。但这个反垄断委员会不是一个常设机构，它是一个部级之间的非常设机构。所以，过去在讨论执行竞争政策和执行反垄断法的时候，中外有许多许多学者提出来要建立一个高层次的，尤其有很大权威性的反垄断机构，或者叫做执行竞争政策的机构。像这样的事情在我们的改革中就应该搞一搞，使得主体责任落实到具体的单位。

　　第三个问题，要拧紧责任螺丝。对负有责任的机构，要完善对他们的督办、督察和责任追查工作机制，而且要落实到人员的任免上，像第25次深改小组的会议所说的，要形成一种改革者上、不改革者下的用人导向。

　　只有这样才能算是“真刀真枪”地把这些重点的改革推进下去，使得我们市场体系逐步完善起来，使得市场能够在结构优化中发挥更大的作用，从而更好地完成结构调整、结构优化再配置的任务。