评论：5.5万亿中央财政支持资金应公开去向

　　艾琳

　　据报道，财政部首次披露了去年各地获得中央财政支持的具体金额。按照“2015年中央对地方税收返还和转移支付分地区决算表”披露的信息，去年中央财政支持地方的资金总额约5.5万亿，其中，四川省获得的支持最多，约3701亿元，河南省位列第二，获得的支持资金约3403亿元。获得中央财政资金超2000亿元少于3000亿元的，总计有12个省份。

　　这是政务信息公开迈出的又一重要步伐。自1994年实行分税制财政体制以来，税收返还与转移支付就一直是中央财政平衡地区财力差异的最基本手段，而且，随着财政收入总量的不断扩大，发达地区财政实力的不断增强，平衡的力度也越来越大，经济欠发达地区获得的中央财政转移支付越来越多。正是有了这项手段，地区间财力差异的幅度才越来越小，地区间的差距也被逐步缩小。

　　财力平衡只是缩小地区差距的一种手段，或者说是相对被动和无奈的一种手段。地区间的差距能否得到根本性的缩小和改变，还在于经济欠发达地区的发展，在于经济欠发达地区如何通过经济实力的增强，缩小与经济发达地区的差距，甚至超过经济发达地区。也只有这样，中国的经济发展水平才能更高，中国也才能成为真正的世界强国。

　　对中央财政的财政转移支付资金，不仅要知道各地获得的数量，更应当知道这些资金都被用到了哪里。因为，中央财政公布此项数据，也是为了提高财政资金使用的透明度，为了让纳税人能够更加清晰地知道自己所纳税的去处，知道自己为中国经济社会发展所做的贡献。否则，糊里糊涂地纳税，糊里糊涂地分配资金，再糊里糊涂地使用资金，那么，有限的财政资源，就很难实现效率最大化。

　　经济发达地区多缴的税、多上交的财政收入都被用到了哪里，有没有出现浪费现象，有没有分配不公等，是公众十分关心的问题。发达地区对中央财政的贡献要更大，给其他地区的帮助也更多。把中央财政的转移支付资金公布出来，让发达地区计算一下自己所做的贡献，体会一下帮助其他地区的成就感。同时也让经济欠发达地区更加直观地感受一下中央财政对自己的支持，经济发达地区对自己的帮助，也有利于社会的安宁和地区的协调。

　　更重要的，要求获得中央财政支持的地区将资金的使用情况公开，一方面可以加强对资金使用的监督，提高资金的使用效率，防止出现资金被挪用、被浪费、被贪污的现象；另一方面，也可以在中央和其他地区的共同监督下，促使经济欠发达地区更好地分配与使用资金，除保障民生、改善居民的生活条件、推动公共事业发展之外，如何将这些资金拿出一部分来支持经济发展、支持居民创业、支持企业创新，从输血变成造血，也是相当重要的。只会让其他地区帮助自己，只会让中央扶持自己，就永远不可能赶超经济发达地区，也永远不可能成为其他地区的榜样。从1994年到现在，中央财政支持地方的税收返还与转移支付资金，已经是一个相当可观的数目。想一想，仅2015年一年，就多达5.5万亿元，如果这些资金能够得到合理、科学、有效的分配和使用，那么，对地方经济社会的发展是相当重要的。相反，如果使用不规范、不科学、不合理，不仅对不起中央，也对不起发达地区，更对不起本地区的老百姓。

　　既然中央财政已经将各地获得的财政转移支付资金公开了，多少都有一本账了，地方就没有理由不公开这些资金的去向，不公开这些资金的分配方式和使用效率。从以往专项资金分配和使用的实际情况看，损失浪费、贪污挪用等现象比较多，情节和性质也十分恶劣。只有在公开透明的环境下，中央财政的转移支付资金，才能实现效率最大化，经济欠发达地区与经济发达地区的差距，才能够在这样的财政转移支付中不断缩小，最终实现共同富裕的目标。