胡敏：中央是怎样为科研人员“松绑”的

　　作者 胡敏(国家行政学院研究员、中新经纬特约专家)

　　由于以往科研经费使用环节被管得“过细过死”，不少科研人员都有这样的体会：立项前“千方百计编预算”，结题前“托亲找友寻发票”，做科研之余还要花费大量的时间精力做“会计”，往往被弄得焦头烂额、疲惫不堪，稍不注意，还可能因“违规”使用科研经费而被通报批评。

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(以下简称《意见》)，为科研人员使用经费“松绑”。对于这份文件，不少科研人员如获至宝，感到终于可以踏踏实实做科研，不用为财务问题发愁了。

　　近年来，中国对科技创新越来越重视，对高校、科研院所的科研投入逐年加大。但因为长期以来科研管理泛行政化，科研人员普遍反映科研项目资金管理和使用程序过于僵化，资金使用额度不能“项目交叉”，报销项目和单据制定的“过严过细”。比如，以前规定单张发票报销面额不能超过200元，如果是超过200元的发票就不好报了。因此，找发票成为科研人员、科研助理的“老大难”。总体来看，以前科研经费使用是“重物轻人”，难以充分调动科研人员的积极性、创造性，也浪费了他们大量的精力，一些科研人员为了减少麻烦甚至不愿意做课题。

　　而此次关于完善中央财政科研项目资金管理政策的调整，可以说是新形势下解决科研体制改革问题的一个突破，化解了科研人员在资金使用问题上的难题。

　　根据《意见》显示，最重要的两个关键词就是“松绑”和“激励”。

　　“松绑”方面有一大亮点，就是简化预算编制科目，下放调剂权限，将直接费用中的会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目。以前，在国际合作项目中手续繁琐难弄，有时候光是给外国专家定机票就不知道要走多少遍流程，一些人为了减少麻烦甚至停掉所有国际项目。

　　同时，年度科研项目结余经费收回制度也有了重大改革。以前科研经费年度内使用不完，就得上交。为了防止上交，一些科研人员甚至在使用年度末期“突击花钱”，造成了巨大的浪费。而现在，当年的钱花不完不用收回，在项目完成并通过验收后，结余资金可以留归项目承担单位使用，可以在两年内统筹安排用于科研活动的直接支出。

　　此外，《意见》还加大了对科研人员的激励力度。科研项目资金中的“间接费用”提高了比例，这个“间接费用”可以在比例范围内统筹安排绩效支出；明确了劳务费开支范围和标准，对劳务费不设比例限制，对参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等都可以开支劳务费。而以前，为了给研究生和助理支付劳务费，基本都要使用一些“作假”的手段才能完成。

　　除了“松绑”和“激励”，《意见》并未放松对于科研经费的“管”，即：强调在科研项目资金管理等简政放权后，也要防止资金“跑冒滴漏”。以往为了报销，一些人把私人消费也违规当做科研经费来报销，在社会上造成了非常坏的影响。因此，《意见》强调“放权”之后，这个“管”更要加强，要促进项目承担单位“接得住，管得好”，要规范资金管理，要完善内部风险防控机制，实行内部公开制度，确保资金、人员“两安全”。

　　可以说，这次改革是给科研人员松绑减负的硬举措，也是有助于减少制度性交易成本的实招。不过，要激发科研人员创造性，我国科技体制改革还有许多问题待解，比如课题的申报门槛还有待进一步降低，考评机制有待进一步严格，课题负责人对于项目的自主权也有待提高。(中新经纬APP)