经济观察：中国财政货币“老政策”的新内涵

　　中新社北京12月16日电 (记者 李晓喻)16日闭幕的中央经济工作会议明确2017年中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　这将是2011年以来中国连续第七年实施这一政策组合。考虑到此前中共中央政治局会议曾明确将“稳中求进”定为治国理政的重要原则，作为宏观政策的两大重要组成部分，财政和货币政策保持稳定性和连续性自是题中应有之义。

　　不过，多位学者接受中新社记者采访时称，在经济下行压力仍存、供给侧结构性改革亟待深化背景下，明年这两大“老政策”料将有新内涵。

　　会议提出，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

　　2016年以来，中国积极财政政策持续加力。官方数据显示，1-11月中国财政支出同比增长10.2%，接近同期财政收入增速的两倍。减税方面，仅全面推开“营改增”试点一项，全年减税规模就将超过5000亿元人民币。

　　中国财政科学研究院副院长白景明表示，当前深化供给侧结构性改革已进入关键阶段，需宏观政策“护航”；稳定经济增长，切实保障民生也需要更多政策支撑。在此情况下，实施更加积极有效的财政政策，助力改革和经济社会发展很有必要。

　　白景明认为，2017年中国财政政策将更加重视精准发力和提高绩效，“把钱花在刀刃上”。同时，减税和财政支出力度会进一步加大，财政政策对促进经济稳定健康发展的作用将更加凸显。

　　在中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云看来，“更加积极有效”意味着明年中国财政赤字规模料将有所扩大。

　　值得注意的是，2016年中国官方已将财政赤字率大幅提升至3%，达到国际警戒线。若赤字规模继续扩大，会否加剧财政风险？

　　“3%的赤字率红线其实不是那么科学”，乔宝云表示，赤字实质上是未来的税收。在当前经济下行压力不减的情况下，只要财政政策能够精准、正确发力，“赤字适当扩大不可怕，不扩大赤字才可怕。”

　　从会议的表述看，推进供给侧结构性改革将成为明年预算安排的第一大重点。“这表明财政政策将致力于纠正商品和要素市场的种种扭曲，财政作为需求侧管理手段的色彩将淡化，供给侧角度将受到更多关注。”乔宝云说。

　　针对货币政策，会议明确提出要保持“稳健中性”，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。

　　受美元走强等因素影响，中国资本外流正呈加剧态势。据官方数据，截至11月30日中国外汇储备规模为30516亿美元，较10月底下降691亿美元，降幅为2.2%。2016年第三季度，中国非储备性质的金融账户逆差超过2000亿美元，创下季度资本外流的峰值。

　　中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才表示，今年中央经济工作会议提出，货币政策要“适应货币供应方式新变化”，这意味着在人民币贬值、资本外流背景下，中国央行将以降低法定存款准备金率、公开市场操纵为货币投放的主要形式，而不是像过去那样，主要因为外汇占款被动投放基础货币。“稳健中性的定义表明货币政策必须松紧适度，不能摇摆。”

　　在中国民生银行首席研究员温彬看来，稳健中性的货币政策应体现在两个方面，一是量要适度，二是价要合理。要实现这一目标，“央行还有很多政策工具”。(完)