解读四川省委1号文件：关键词看四川农业改革创新之举

　　中新网成都2月15日电 (段正阳)15日，四川省委、省政府正式对外发布《关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》。这是2004年以来四川省委、省政府连续第14年以省委1号文件形式部署“三农”工作。

　　同日，2017年省委1号文件新闻发布会在成都举行，省委农村工作领导小组办公室主任、省委农工委常务副主任杨秀彬，省农业厅副厅长涂建华，省林业厅副厅长刘兵，省扶贫移民局副局长降初悉数出席，省委外宣办(省政府新闻办)副主任代光举主持会议。

　　据了解，这份近14000字的《意见》分5个部分37条，包括5个部分、37条。《意见》指出，当前，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾主要方面在供给侧。必须以推进农业供给侧结构性改革为主线，调整优化农业产品、产业和经营结构，增强农业农村发展新动力，不断提升农业供给效率和竞争力。

　　同时，2017年，四川将围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加快培育优势特色产业，推进农村一二三产业融合发展，加快以“四个好”为目标的幸福美丽新村建设，改善农业农村生产生活条件，全力推进脱贫攻坚，激发农村各类资源要素潜能，推动农业供给侧结构性改革取得新进展、农业农村发展迈上新台阶，实现农林牧渔增加值增长3.5%，农民人均可支配收入增长9%。

　　关键词：放活土地经营权

　　探索发展稳定农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制在放活土地经营权实现形式上有新突破。明确提出了在确权的基础上，大力发展土地股份合作社，推动土地股份合作成为土地规模经营的主流模式，探索发展稳定农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制；推广土地入股、土地流转、土地托管等多种形式适度规模经营。

　　关键词：创新财政支农方式

　　“补助改贴息”，提出探索财政资金支持新型农业经营主体培育，以直接奖补为主向贷款贴息、担保扶持转变。

　　关键词：农业农村发展用地保障

　　针对当前农村一二三产业融合发展的现实需要，明确提出将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展；建立县域农村建设用地总量控制制度，加大盘活农村存量建设用地力度；允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展；探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

　　关键词：开发功能农产品

　　探索开发功能农产品。加强现代生物和营养强化技术研究，大力支持培育生产具有健康改善功能的农产品。鼓励农业高等学校、科研院所、龙头企业建立产业联盟，研究区域性优势品种及生产规范，促进功能农产品创新链与产业链互动发展。按照药食同源理念，着力培育优质富硒茶、富硒大米等产品，开发食用菌、薯类、柠檬、苦荞、核桃、油橄榄等功能农产品，逐步实现普通农产品功能化，功能农产品常态化。加快制定功能农产品地方标准及认证制度。研究支持农业产业化龙头企业等市场主体发展功能农产品的政策，鼓励建设功能农产品示范园区和生产基地。

　　关键词：推行农业绿色生产方式

　　探索建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系，创建农业绿色生产试验示范区。深入开展国家畜牧业绿色发展示范县创建和国家农业可持续发展试验示范区建设，扩大畜禽粪污综合利用试点范围。

　　关键词：积极发展创意农业

　　探索发展工厂化、立体化高科技农业和订制农业、会展农业、农业众筹等新型业态。

　　关键词：加快建设现代农业示范园区

　　强化园区科技支撑，探索科技创新模式，每个园区至少与1家高等学校、科研院所建立合作关系。

　　关键词：推进农村金融服务创新

　　推进农村“两权”抵押贷款试点，全面推广农村土地流转收益保证贷款，探索集体建设用地使用权、大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。在巩固政策性农业保险、森林保险基础上，探索推进农业保险“扩面、提标、增品”，稳步扩大目标价格指数保险、制种保险覆盖面，落实特色农业保险奖补政策。在有条件的地方探索“险资直贷”“保险+期货”“农产品质量保证保险”试点。

　　关键词：统筹推进农村综合改革

　　全面推进供销合作社综合改革，创新联合社治理机制，加快建设县级供销合作组织体系和农村综合服务平台，大力实施基层示范社建设工程，建立健全乡镇农村综合服务站和村级综合服务社，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，探索开展新型农村合作经济组织联合会试点；大力推广农资服务、土地托管、股份合作等规模化服务，依托特色产业加快构建区域性为农服务企业群；重组省供销企业集团，做大做强社有企业，坚持政事分开、社企分开，加快构建行业指导体系和经营服务体系双线运行的供销联合合作体制机制。(完)