15年后，中国国土会是什么样？

　　15年后，人们也许会穿着连接到互联网的衣服，驾驶着3D打印汽车。

　　15年后，我们的周围可能会出现机器人药剂师、医生开始使用3D打印技术来创造肝脏和肋骨。

　　15年后，世界可能会出现人口超过5万，但没有交通红绿灯的城市。

　　15年后，我们的生活将会发生巨大改变。15年后……

　　中国的国土会变成什么样？

　　近日，官方发布的《全国国土规划纲要(2016年—2030年)》(下称纲要)描绘了一张2030年中国国土空间开发、保护、整治的蓝图。虽然2030年距离今年并不是15年的间隔，但这份纲要是以15年为规划周期。作为我国首个全国性国土开发与保护规划，纲要制定了五条约束性“红线”，这五条红线指向了同一个词——生态，这个词或将决定15年后中国的模样。

耕地“红线”：不低于18.25亿亩

　　18.25亿亩是什么概念？18亿亩相当于120万平方公里，接近整个西藏自治区的面积。

　　根据土地变更调查，从1996年到2006年的10年间，中国耕地面积少了1.24亿亩，人均耕地面积也由1.59亩降到1.39亩。近几年，由于退耕还林、非农建设占用、灾害损毁、农业结构调整等因素，我国耕地每年要减少上百万亩。以2013年、2014年为例，全国净减少耕地面积分别为120万亩、161万亩。

　　面对现实，人们有理由担心，按照这样的减少速度，中国的耕地还能不能养活中国人？

　　对此，这份最新的国土规划设定了一条耕地红线：到2030年，我国耕地保有量要保持在18.25亿亩以上。

　　这是一个约束性指标，要严格执行，不能突破这条耕地红线，决不能因为城市化、工业化过程而使耕地大量减少。

用水“红线”：不超过7000亿立方米

　　在我国，水资源的需求几乎涉及到国民经济的方方面面，水资源短缺已经成为制约社会经济发展的重要瓶颈。中国工业环保促进会会长杨朝飞曾表示，中国每年因缺水造成的经济损失在2000亿到3000亿元。

　　“十二五”时期(2011年—2015年)，中国每年用水总量分别为6107亿、6131亿、6183亿、6095亿、6180亿立方米，年均增长率为0.5%，正在逐步接近国务院确定的2020年用水总量控制目标——6700亿立方米，水资源开发利用逼近红线。在这一背景下，国家提出了严格的水资源管理制度，再次设定用水“天花板”，到2030年国家用水总量不能超过7000亿立方米。

　　随着我国人口不断增长，工业化和城镇化深入发展，在未来较长一段时间内，我国对水资源的需求依然强劲。在需求量不断增加的前提下，国家在不同阶段均设定用水“天花板”，提出严格的水资源管理制度，这是否会影响到居民的日常生活？

　　实际上，实行严格的水资源管理制度，有一个最基本前提，就是首先保障居民生活用水安全、足量供应。因此，不仅不会限制居民生活用水，相反，通过采取一系列严格水资源管理制度，提高供水安全、供水保障能力，使居民用水水量更足、水质更好。

　　国土开发“红线”：强度不超过4.62%

　　纲要中还有一大亮点，就是设立了国土开发强度“红线”。这条“红线”规定，到2030年，土地开发强度不超过4.62%，城镇空间控制在11.67万平方千米以内。

　　当前，我国仍存在国土开发过度和开发不足的问题，经济布局与人口、资源分布不协调，城镇、农业、生态空间结构性矛盾凸显。首都经济贸易大学赵秀池教授表示，纲要出台的目的是构建可持续发展的空间国土规划。由于土地是有限的，过多进行城镇化建设，就会挤占更多的耕地和其他用地，做好国土开发规划，比如划定城镇开发边界、合理确定各类土地的结构和数量等措施非常重要。

　　国家为城市扩张上了一道“紧箍咒”，新增加的人口要到哪里去呢？实际上，纲要已经给出未来的发展方向。对于京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区，未来以盘活存量用地为主，人口从中心城市向周边区域有序转移。同时，大力发展中西部地区城市群，适当扩大建设用地供给。由此看来，未来国土空间将呈多中心网络型格局，人口和产业会向开发带和开发中心集聚，人口由发达的东部向中西部转移也成为可能。

　　对于寸土寸金的发达地区来说，要盘活存量用地，就要立体地综合开发利用好地上地下空间。如此看来，我国未来的城镇化建设要从平面的2D向立体的3D发展了。

　　设定土地开发“红线”对楼市有何影响？在赵秀池教授看来，由于设定了土地开发红线，各地市场的走势会根据土地未来的供应数量而做出反应。值得提醒的是，当土地越来越稀缺，一些重点城市未来的地价和房价越可能越来越难以控制。

海洋生态“红线”：自然岸线保有率不低于35%

　　中国是世界上海岸线最长的国家之一，拥有18000多公里的大陆海岸线和14000多公里的岛屿海岸线。

　　近年来，沿海地区开发活动占用了大量的海岸线资源，自然岸线保有率大幅下降。 数据显示，我国自然岸线的比例由1940年的78%降至2014年的28%，自然岸线保有率已拉响警报。

　　对此，纲要提出，要严格控制开发利用海岸线，加强自然岸线保护。到2030年，自然岸线保有率不低于35%。同时，完成整治和修复海岸线长度2000千米以上，不断壮大海洋经济，海洋生产总值占国内生产总值比例力争达到14%。

　　自然岸线，仅指海岸线吗？专家一致认为，自然岸线除了指海洋的岸线，也包括江河湖泊的岸线。构建自然岸线格局，则意味着要更多地保留原汁原味的自然原始形态，减少对大自然的破坏。

重要江河湖泊水功能区水质达标率“红线”：大于95%

　　水是生命之源。随着经济社会发展，频发的水污染问题引人关注，我们喝的水放心吗？

　　对此，水利部水资源司司长陈明忠表示，我国水资源实行分类、分级管理，重要江河湖泊分4493个功能区，其中饮用水源区保护和管理是最严格的。

　　近些年，中国加大大江大河流域环境治理力度。经过不懈努力，主要江河湖泊局部水质有所改善。监测显示，2014年全国重要水功能区主要控制指标达标率为67.9%，较2010年提高了6.7个百分点。

　　虽然大江大河综合整治方面取得了一定的成绩，但是，全国尚有11.7%的河段水质劣于V类，丧失基本使用功能。水污染形势依然严峻，排污负荷较大的部分支流、城市河段及排污控制区污染问题尤为突出。

　　流域环境治理依然任重道远。针对这些情况，纲要强调，要科学制定排污计划，推进水功能区水质达标。到2030年，重要江河湖泊水功能区水质达标率大于95%。(庞无忌 冯玲玲)