经济观察：中国官方指明国企办社会“四条出路”

　　中新社北京8月25日电 (记者 刘辰瑶)中国国务院国资委官网25日发布了中国六部门联合印发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》(以下简称《意见》)的相关消息，至此，中国官方为啃国企改革中的“硬骨头”再出顶层设计，“企业办社会”一词将逐步成为历史。

　　作为计划经济的产物，企业办社会多存在于国有企业之中，即企业建立和兴办了一些与其生产经营没有直接联系的机构和设施，承担了生产前、生产后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能，既包括企业的后勤部分，又包括企业的公益性事务。如企业办医院、办幼儿园等。

　　“企业办社会是国有企业承担政府责任的一种行为，是历史遗留问题，严重影响了国有企业的市场竞争能力。”国务院国资委研究中心研究员张喜亮接受中新社记者采访时表示。

　　对此，《意见》明确表示，将对国有企业办教育机构、医疗机构施行分类处理，分类施策，深化改革。并指出，2018年年底前基本完成企业办教育机构、医疗机构集中管理、改制或移交工作。

　　《意见》分别给出国有企业办教育机构和医疗机构“四条出路”。

　　对教育机构而言，《意见》提出，可以通过整合资源集中管理、鼓励多元化主体办学、移交地方统筹管理、有序实现关闭撤销的方式进行改革。其中，支持运营能力强、管理水平高的国有企业跨集团进行资源整合；鼓励探索多种方式，引入实力强、信誉高、专业化的社会资本参与国有企业办职业教育重组改制；对企业办的普通中小学、学前教育、全日制普通本科高校，原则上移交地方管理。

　　在医疗改革方面，可有鼓励移交地方管理、有序实施关闭撤销、积极开展资源整合以及规范推进重组改制四种选择。

　　张喜亮称，《意见》出台，为国有企业解决这个历史遗留问题提供了遵循，必将有助于深化国有企业的改革。

　　值得注意的是，这并不是六部门首次剑指国企办社会问题。2002年，原国家经贸委等六部委联合发布《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》，国企医院曾经进行了一轮大规模、集中式的改制与剥离，到2008年新医改方案出台之前，国企医院已经数量减半。

　　与此前改革不同的是，此次《意见》鼓励国企积极引入专业化、有实力的社会资本，按市场化原则，有序规范参与国有企业办医疗机构重组改制，优先改制为非营利性医疗机构。

　　记者从中国石油天然气集团公司获悉，作为本次改制的试点，中国石油中心医院已改制为宝石花医疗资产投资有限公司，并于今年8月7日在河北廊坊揭牌成立。

　　从结构来看，中国石油管道局以医疗设备、流动资产、无形资产等出资，占股38%；宝石花医疗健康投资控股有限公司以现金出资，占股62%。宝石花医疗健康投资控股有限公司背后的“金主”是海峡能源产业基金，其定位为中石油混改主导基金，总规模为100亿元人民币。

　　目前，中心医院有各类用工1500多人。按照“人随业务、资产走”的原则，医院本部及技术服务中心员工将整体进入宝石花医疗资产投资有限公司。不少在中心医院就职的员工表示，改制后医院有了自主权，薪酬机制更灵活，带来积极变化。

　　张喜亮告诉记者，在具体实践中，地方政府往往愿意接收有利可图的部分，又不愿意接收相关的职工，这是一项比较复杂的工作，需要顶层设计并统筹协调推进。“还需要给企业更多的自主权，使之可以探索更稳妥的解决方案。”(完)