专家：新型城镇化需严控特大城市盲目扩张

专家：新型城镇化需严控特大城市盲目扩张

梁倩

　　“新型城镇化必须严格控制特大城市的盲目扩张。”中国工程院主席团名誉主席徐匡迪在近日举行的中国城市百人论坛2018年会上做出上述表述。他指出，在城镇化发展的近20年，资源、资本和发展机会过度向大城市集中，中小城市发展滞后，造成北京、上海、广州等特大城市“巨型化”发展，无序蔓延。

　　徐匡迪表示，过去50年来，作为超大型城市代表的东京由于人口急剧膨胀，虽建设大量地铁，但上下班通勤时间仍需1-1.5个小时，拥挤不堪。北京等7个城市也从上世纪开始出现“全面拥堵”，城市小汽车数量大幅增加，停车问题极为严重。

　　“未来城镇化建设中，无论是城市带、城市群还是都市连绵区，不再搞超大型城市。”徐匡迪说，要提升城市建设质量，同时进行乡村振兴，搞大保护，不搞大开发。

　　“必须把人均用地快速地提升品质，而不是简单扩张。”同济大学副校长、中国工程院院士吴志强认为，中国经济改革开放40年，城市用地规模增长7.3倍，人均用地也在增长，这个现象并不可持续。

　　事实上，改革开放40年，中国城镇化率从17.9%到现在的58%，完成了40%的城镇化率的提升，但从户籍人口城镇化率来看，2017年国民经济统计公报显示，户籍人口城镇化率42.35%，提高24.45%。城市经济也大幅发展。1978年城市经济占整个国民经济总量的36%，但2018年，城市经济已占国民经济总量的80%，大幅提高44个百分点。

　　吴志强表示，从经济增长和户籍城镇化率来看，过去40年经济城镇化高于人口的城镇化近20个百分点。经济城镇化领先于城镇化人口。

　　值得注意的是，土地城镇化快于人口城镇化同样体现在占地规模上。吴志强说，1978年，农村人口7.9亿人，城市人口1.7亿人；2018年，农村人口5.7亿人，城市人口8.1亿人，城市人口增长了3.76倍。但从占地来看，1981年我国城市建成区面积7438平方公里，2016年城市建成区面积54331平方公里，增长了7.3倍。

　　吴志强说，不是一味地增加扩张城市规模，增加市民数量就是正确的发展方向，未来城镇化需城市与乡村双向提升，双向提质。“城镇化的前半段，中国人是以辛劳的劳动力推进的，我们把它称之为‘体力的城镇化’。而未来的40年后半段，将以我们的智慧创造来推进的，也就是‘智力的城镇化’。”