专家：要让出游更文明 先应明确相关法律法规

　　近期，无论是出境游还是国内游，中国游客不文明的行为接二连三曝光，关于中国游客文明出游的话题受到高度关注。为了改善旅游中的不文明现象，国家旅游局局长邵琪伟日前表示，以贯彻实施《中华人民共和国旅游法》为契机，把文明旅游纳入旅游合同之中，将《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》作为合同附件或宣传资料，要求旅行社、导游、领队和旅游者自觉遵守，规范旅游文明行为，引导旅游者文明旅游。

　　文明旅游倡议迫在眉睫

　　随着国人生活水平的提高，大众旅游迅速兴起，旅游业开始繁盛。然而，旅游过程中体现出的不文明行为日益凸显。2009年，江苏常州一名游客参加台湾旅游时，在岛内北海岸知名的野柳地质公园的岩壁上刻下“中国常州赵根大”字样。台湾媒体将此事报道后，消息不胫而走。最后，赵根大通过媒体公开道歉才为此事画上句号。今年8月3日，在重庆仙女山草原露营音乐节现场，3万多件被丢弃在活动现场的塑料雨衣，让绿色草场变成了彩色垃圾场。工作人员介绍，至少需要3天时间，草原才能恢复原状。

　　在国门之外，中国游客更是广受诟病。据统计，2012年，我国出境人数为8318.27万人次，境外消费总额1020亿美元。虽然中国游客为境外旅游贡献了可观的资金，然而，境外旅游地对于中国游客却是又爱又恨。在日本，不少公共卫生间里只用中文标识:“卫生间是给大家用的，请您保持卫生间的干净”等字样，在欧洲各种常年开设的旅行线路中，一些旅馆因为中国人说话声音大而特别开辟“中国游客用餐区”……

　　不少网友慨叹，出境旅游，你就是代表中国！如今，导正不文明行为，倡议文明旅游，已迫在眉睫。

　　文明旅游入法倡导文明

　　早在2006年8月，中央文明办、国家旅游局就联合下发了《提升中国公民旅游文明素质行动计划》，并在同年10月发布了两份游客行为规范——《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》。

　　业内人士认为，将“文明旅游”写入《旅游法》，立法初衷很好，主要希望通过约束旅行社来引导游客文明旅游，让导游和领队负责监督游客的不文明行为，对于游客而言，理论上来说应该可以起到提示和警醒作用，增强文明意识。但在实际操作上，这一措施能够取得的成效仍有待检验。

　　中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏日前表示，将《行为指南》和《行为公约》作为合同附件或宣传资料，仅仅可以对游客产生宣教性质的指导作用。因为旅行社和游客签订的是民事合同，如果游客违反了相关规定，旅行社并没有相应的执法权，所以只能提醒或提出解除合约，并不能制止。所以，尽管将其作为旅游合同附件，也只是一纸“君子协定”而已。立法容易执法难，对于责任界定十分模糊、处罚力度不重的条款来说，更是如此。

　　文明旅游关键在于入心

　　业内人士认为，文明旅游的导正，需多管齐下，综合因素作用。而将其写入法律，仅仅是万里长征走出了第一步。

　　专家指出，要让人们出游变得更文明，首先应该让法律法规变得更加明确，在《旅游法》中对不文明行为的范围和责任主体做出界定，还需有清晰可行的处罚条款，来约束旅行社及公民行为。

　　十几年前，韩国人出境旅游人数开始增加时，也给外国人留下不太好的印象，之后韩国的《护照法》规定，对于那些在国外旅行期间，违反当地法律而损害韩国形象的人，政府将在一定期限内拒绝发放护照，最高期限可达3年。这种硬性的惩罚措施能更有效警醒游客。

　　在硬性法律法规的引导下，配套以文明素质的教育和倡导，文明旅游的意识才会逐渐扎根于公民内心深处，当人人都把文明旅游当成自觉行为之后，文明旅游便不再是难事。