文化系统大步简政放权:转职能提效能 立标准重自律

　　“深化行政审批制度改革，进一步转变文化行政部门职能、简政放权、加强过程管理与事后监督。”在近日出台的《2014年文化系统体制改革工作要点(征求意见稿)》中，深化行政审批制度改革作为文化部转变政府职能工作的重要手段之一，得到了高度重视。自2002年中央行政审批制度改革工作全面开展以来，文化部陆续取消行政许可项目和非行政许可审批项目25项、下放5项、划转3项。截至2013年初，文化部共保留13项行政许可项目和10项非行政许可审批项目。

　　2013年，文化部依照国务院审改办的有关要求，持续加大行政审批制度改革力度，大幅度减少行政许可类审批项目。全年4轮取消和下放工作开展之后，文化行政许可类项目取消3项，下放6项，仅保留4项，取消和下放比例达到69%。“近年文化部取消和下放的行政审批事项大多属于文化产品的生产、流通环节，或开展文化活动的资质、资格认定等事项。随着行政审批制度改革的不断深入，文化行政部门的职能会逐渐转变到市场监管、社会管理和公共服务上来。”文化部政策法规司有关负责人表示。

　　“对于文化部下放给地方的事项，我们都会进一步结合地方实际进行优化。”四川省文化厅文化市场管理处有关负责人表示。近年来，四川省所有行政审批项目都进入到省政府政务服务中心之中。在政务服务中心的“文化厅窗口”，工作人员会一次性详尽告诉来访者有关手续的办理方法。据了解，大多数文化事项审批的法定办理时间是20个工作日。在行政审批“提速增效”的指导思想引领下，四川省文化部门近年来已将20个工作日缩减至14天。今年，四川省文化厅又进一步提出了“增速50%”的目标，计划在10天内办理完毕。“为了便于服务基层，我们还会协调有关部门将省里的行政审批事项进一步下放到县里。”该负责人进一步表示，下一步四川省将在细化制度标准建设、增加办事流程的公开透明度和实现数字化、信息化操作等方面深入开展工作。

　　2013年，文化部研究制定了《文化市场行政审批规范化建设示范标准》，在其引领下，“办事高效化”和“制度标准化”成为了各地深入执行行政审批制度改革的共同特点。截至今年初，上海市文化广播影视管理局将原管理的91项行政审批事项减少为约70项。“70项是动态数据，还有一批事项正在等待有关部门落实反馈意见，总体取消、下放比例约占1/3。”上海市文化广播影视管理局政策法规处有关负责人表示，目前所保留的行政审批项目在办事流程上有着明显缩减，有一部分事项在办事窗口就可以直接处理。除此之外，“为产业类项目适当降低门槛”是上海市的一大特色。目前，上海文化部门的行政事务受理中心已形成了市、区县、街道乡镇三级网络延伸。“同时，我们一向强调办事过程的标准化建设。今年，市文广局拟印发统一的办事指南(对外)和业务手册(对内)，以期进一步实现办事流程的标准、高效。”这位负责人说。

　　“权力取消和下放有助于激发市场活力，然而相应的文化立法和行业监管要同时跟进。”中国社会科学院文化研究中心副主任贾旭东说。

　　2013年8月，文化部出台了《网络文化经营单位内容自审管理办法》，将原来主要由政府部门承担的网络文化产品内容审核和管理责任更多地交由企业承担，政府工作重点转向加强对企业服务和后续监管上来。同时，文化部有关部门还指导成立了移动游戏联盟、网页游戏自律联盟、网络音乐联盟等，并将许多事务性工作交由协会负责，实现了管理创新。

　　“对于权力取消的细分行业，都应该加快采取类似办法进行立法监督，培养行业自律。虽然这是一个系统、长期的过程，但文化行政部门作为服务性政府建设的重点之一，其改革步伐不应该落后于其余的政府职权部门，更不应以‘文化行业具有特殊性’作为阻碍改革的借口。”贾旭东说。

　　2013年，文化部文化立法工作取得重要进展，文化行业协会建设取得显著成效。“如何加强简政放权后的过程监管和事后监督”以及“促使行业协会和中介组织等社会力量进一步充分发挥积极作用”，成为今年社会各界的最大期待。

　　记者 卢毅然 许亚群