凤凰古城遭遇洪灾 暴露开发无序等顽症(图)

凤凰古城内一处被淹街道内，群众在清理杂物抢救财产。 新华社发

　　19.6万人受灾，紧急转移居民和游客12万余人，受灾店铺近4000家……这两天，在暴雨下，湖南凤凰古城惨遭“落水”，引发广泛关注。

　　记者在凤凰当地采访发现，此次凤凰洪灾，一方面是由于一场百年未遇的洪水，更重要的一方面是因为城市管理、规划方面的不足导致了受灾严重。

　　洪水“三百年一遇”

　　根据凤凰县防汛部门介绍，这次大雨过程和洪水的量级属于“三百年一遇”，是“不可抗拒的重大自然天灾”。这次暴雨是凤凰县有水文记载以来河道水位最高、上游入库和出库流量最大的罕见巨大洪灾。

　　据了解，凤凰县多年平均的年降雨量才1200多毫米，这两天的降雨量却突破了300毫米，相当于两天降下了一个季度的降雨量。目前，凤凰县已启动了Ⅰ级防汛应急响应，景区已经关闭。

　　记者从湖南水利部门获悉，这场自然灾害不仅仅发生在凤凰，周边的麻阳、辰溪、泸溪、吉首等地都遭遇了暴雨和洪水的袭击，有的地方洪灾比凤凰甚至更为严重。凤凰的灾情受到如此关注，是因为它的身上有着“海内外知名旅游城市”的光环。

　　“洪灾这么大，谁来帮助我？”在凤凰古城经商的旷先生告诉记者，这次洪水比过去任何一次都大，他的店铺位于古城临江的街巷内，十几万元的绣花鞋全部泡在水中，多年的心血一下子就没有了。

　　规划差 基础弱 乱开发

　　在罕见的洪灾面前，凤凰古城建筑规划不合理、基础设施薄弱、景区景点开发无序等顽症，暴露无遗。

　　原来两层的房子，过几年便加盖一层。再过几年，已经“长”到四层。为了躲避执法，凤凰古城的违章建筑大多是晚上修建。由于地基承重有限，这些建筑在洪水的浸泡下，险象环生。

　　记者在南华门大桥上看到，古城区临江的两排房子，一边全部改成了酒吧，一边几乎全是家庭客栈，密密麻麻，各种建筑几乎是“见缝插针”，存在严重的消防隐患和防洪隐患。在洪水面前，所有泡在水中的房子门窗都被冲破，各式各样的家具、货物漂在水面上。

　　最令人无语的是沱江上新修的数座桥梁，离水面特别近，洪水来临便被吞没。杏子边城客栈的店主张吉清说，这些桥在洪水中不仅不能通行，反而成为碍洪的物体。

　　凤凰县水利部门对此解释称，沱江几座桥的设计是根据凤凰的水文记录来考虑防洪措施的，符合规定的防洪设计标准，之前没有出现过险情。但是这次暴雨是凤凰县300年以上一遇的巨大洪灾，已经超出设计的考虑范围。

　　凤凰如何“华丽转身”

　　古城开发与防洪之间是否存在矛盾？凤凰县政府提供的材料表明，凤凰古城的开发是按照《凤凰古城保护条例》进行的，在考虑防洪的同时，也考虑地方特色。

　　洪水给凤凰带来了沉重的灾难。有关水文和规划方面的专家在接受记者采访时认为，凤凰应该从3个方面吸取教训，实现城市建设的“华丽转身”。

　　首先，旅游城市的建设布局要考虑自然灾害因素的影响。凤凰作为河流峡谷中的城市，容易受山洪、泥石流的袭击，因此建筑的高度应该高于历史最高水位，并且还要适当留出一些余量。

　　其次，防止商业资本的过度无序开发导致的安全隐患。政府有必要对火热的旅游业态展开重新规划，对经营活动加强梳理和规范。

　　此外，对于游客荷载量密度日益增加的核心区，可以“扩容体质”，减轻核心区的压力，对游客进行适当的分流，同时也能提高游客的旅游满意度。据测算，如果不进行扩容提质，凤凰古城的年游客量合理承载量为450万人次左右，而近两年凤凰古城的游客接待量早已经突破650万人次。

　　(据新华社长沙7月16日电)

　　古城大部分 仍泡在水中

　　据新华社长沙7月16日电 16日清晨，湖南凤凰古城仍是大雨瓢泼，古城里的积水很深，景区依然关闭。记者在县城街头发现，众多自驾游的游客吃过早餐后，已陆续离开凤凰。当地政府组织了武警、公安、消防和民兵在内1200余人的救援队伍参与转移，许多群众也自发加入到了救援之中。

　　记者看到，目前县城洪水尚未退去，古城大部分仍浸泡在水中。三座报告险情的小型水库经过紧急处置，险情得到初步控制。记者从凤凰县防汛抗旱指挥部了解到，由于暴雨和洪水持续，受灾人数迅速上升，受灾面急剧扩大。

　　姚师傅是古城景区内一家漂流公司的负责人，15日下午，洪水上来后，他集结公司内水性好的同事们共同加入了救援一线。一直干到16日凌晨，将最后一批身陷危险的群众从古城江边被困的建筑转移到了县城的安全区域。

　　记者了解到，因洪水仍将持续一段时间，原定于7月20日举行的凤凰偶遇节的主办方全员投入到抗洪一线，偶遇节将延期举办。