第四届文化财产返还国际专家会议通过《敦煌宣言》

　　中新网敦煌9月10日电 (记者 应妮)来自近20个国家的专家学者及相关部门官员参加的第四届文化财产返还国际专家会议10日在敦煌通过《敦煌宣言》。

　　在会议发言中，中国武汉大学法学院教授郭玉军以《文化财产返还的中国实践：问题与对策》为题演讲。她指，中国目前文物安全压力大，盗窃、盗掘、走私文物等犯罪屡禁不止，大案要案时有发生，且犯罪活动呈现职业化、组织化、暴力化、智能化趋势。跨境网络走私文物案件时有发生，互联网成为文物走私的“隐形通道”；修改后的《文物保护法》允许非国有的一般文物出境，导致部分禁止出境的珍贵文物被当做一般文物出境从而流失海外。

　　她建议，中国在追索海外流失文化财产的途径方面，应注意研究不同途径方式的利弊得失，可以多措并举，区分不同种类的文化财产，结合不同情况，选择适当的追索方式，以缔结双边和多边条约为主，充分利用国际法，进一步加大双边执法合作，例如加强与美国等国家执法部门的合作；同时针对多边条约、双边条约的实施，做好配套措施和制度建设。

　　中国司法部司法协助与外事司副司长张晓鸣建议可以专门设立“文物警种”。他认为，在应对方面中国要加强举报人奖励制度，应该立法缔约与执法建设并重、追人与追物并重、跨国民事追赃与国际刑事追赃并重、预防与打击并重，同时培训专门刑事执法队伍，如调查员、检察官和法官以及国际合作官员等。

　　埃及文物部追索局局长阿里艾哈迈德以“处于非法发掘与拍卖行的锤砧之间”来形容埃及的文物。他提到的案例触目惊心，如阿斯旺西岸发现的陵墓已被盗墓者毁坏殆尽；埃及中部被挖得如同蜂窝，而在拍卖网站上出现的很多木制埃及文物，几乎可以很肯定地都出自这里。非法盗掘、贩卖、洗钱已经成为完整链条，他甚至悲观地表示“永远无法制止这种行为”。阿里艾哈迈德强烈建议拍卖行要有一个机制，即证明文物是否经过非法收购，这是拍卖行能受到尊重的基本道德行为准则。

　　而佳士得拍卖公司全球法务总监威尔森·马汀则在后来的发言中回应了埃及人。他表示，佳士得反对文物和文化遗产的非法交易，我们将尽我们所能积极阻止并反对这些非法交易。佳士得的来源调查旨在打击当今掠夺和将新近掠夺的物品排除出拍卖中，“拍卖的关键是坚持来源的正当合法”，他介绍，佳士得内部有文化遗产委员会、法律和合规部门、客户调查和反洗钱调查、所有权和出口合规保证、与相关主体如执法部门或来源国的合作、开设诚信热线等方式来达到这一目的。

　　第四届文化财产返还国际专家会议聚焦在“被盗出境的考古类文物”，《敦煌宣言》也充分体现了这一点。

　　《敦煌宣言》提出，对具有突出历史、考古或文化价值的文物提出的超过其国内诉讼时效的返还请求，鼓励各国予以支持；各国应相互协助，以确保或促进遭盗掘后非法出境的文物得以返还，并大力鼓励各国依据科学报告、科学分析结论或专家对盗掘文物来源所做的鉴定，支持对考古类文物提出的返还请求；在受保护文化财产国家清册的基础上，各国建立并更新出境将造成国家文化资源枯竭的重要文物清册时，应当充分考虑到考古类文物的特有属性等。

　　《敦煌宣言》还确认文化财产返还国际专家会议已经成为定期举办的国际论坛。据悉，明年将在土耳其举办第五届会议。(完)

　　附：

　　关于保护和返还非法出境的被盗掘文化财产的敦煌宣言

　　2014年9月9日至11日，参加在中国敦煌举行的第四届文化财产返还国际专家会议的全体与会者：

　　感谢中国国家文物局组织、主办第四届文化财产返还国际专家会议，

　　确认文化财产返还国际专家会议已经成为定期举办的国际论坛，为国际社会提供宝贵的机会，分享文化财产返还与打击文化财产贩运的经验、知识与理念；

　　回顾与文化财产返还有关的国际性和区域性法律文件及各国国内立法，认识到返还文物的重要性，包括这些法律文件无法适用的情况，

　　认识到防止与打击文化财产贩运需要在国际层面开展合作；

　　确认考古类文化遗产对于了解人类文明的历史及身份认同至关重要；

　　谴责世界上正在发生的冲突局势对考古类文物造成的破坏与劫掠；

　　认识到盗掘是文物犯罪中最难应对的一类，其危害性不仅在于盗窃了重要的考古类文物，还在于这一行径将破坏整个考古遗址的完整性与重要性，使得世界各国及各民族失去了理解与鉴赏这些无可替代的文化遗产的机会；

　　对现有国际法与相关国家的国内法无法为遭盗掘后非法出境的文化财产的返还提供坚实的法律保障而深感忧虑；

　　确信遭盗掘后非法出境的文化财产的返还，除了适用相关国际条约所确立的规则，还应当受到充分考虑此类文物基本属性与特征的国际习惯法与道义规则的规制；

　　认为国际道义规则虽然可能不具法律约束力，但应鼓励世界各国尽最大可能遵守之，以保护考古类文化财产免遭盗掘；

　　欢迎联合国大会通过《关于归还与返还文化财产》的67/80号联大决议、《关于加强刑事司法应对防止文化财产贩运等犯罪与保护文化财产》的第66/180与68/186号决议，以及联合国经社理事会(ESCOSOC)通过《关于打击文化财产贩运及其他相关违法行为的犯罪预防与刑事司法应对国际准则》的第2014/20号决议并将之提交联合国大会批准；

　　注意到政府间促进文物返还委员会(ICPRCP)制定的《调解与仲裁程序规则》以及国际博物馆协会制定的相关规则；

　　忆及联合国教科文组织制定的《文化财产交易商国际准则》与国际博物馆协会制定的《博物馆道德准则》；

　　热烈欢迎联合国教科文组织1970年公约成员国附属委员会第二次特别会议于2014年7月以协商一致的方式通过《1970年公约操作指南》并将之提交1970年公约第三届成员国大会批准；

　　提出以下建议：

　　1、鼓励各国加入联合国教科文组织1970年公约以及其他有关国际文件，特别是国际统一私法协会1995年公约；

　　2、鼓励各国确保其国内法与《适用于考古发掘的国际原则的建议》(1956)和《未发掘文化财产的国家所有权的示范条款》(2011)相一致；

　　3、各国应认识到，不能将当地居民或由当地人组成的犯罪团伙参与盗掘和掠夺考古遗迹这一问题，与当地所处的社会经济大环境割裂开来。为了保护已知的考古遗迹免遭盗掘与掠夺，各国应以适当的方式鼓励当地居民参与文化遗产保护。鼓励各国唤起当地居民的文化遗产保护意识，并使其认识到，通过文化旅游等方式保护文化遗产所带来的潜在、长远经济利益会超过盗掘带来的短期、有限的经济利益；

　　4、各国应当采取一切必要且具有可行性的措施，确保所有与发掘和考古发现相关的信息在有关科学出版物上得到最及时与最完整的发布，并将之及时、完整的录入受保护文化财产的国家清册中；

　　5、在受保护文化财产国家清册的基础上，各国建立并更新出境将造成国家文化资源枯竭的重要文物清册时，应当充分考虑到考古类文物的特有属性。由于此类文物通常没有记录备案，一旦离开原地，鉴定和证明其为盗掘物异常困难，所以，各国可依据区域、年代或其他任何适当的、可参照的考古信息 (如有必要，加上描述性说明)所建立的分类体系，将上述文物纳入国家文物清册；

　　6、鼓励各国建立可自由、便捷访问的被盗文化财产国家数据库，并将国家数据库与国际数据库相链接，特别是国际刑警组织的被盗艺术品数据库；

　　7、各国应采取一切必要措施防止被盗掘的文物出境。鼓励各国禁止未持原属国主管部门颁发的出境许可证或未获其批准的文物入境，并对被盗掘文物的非法出入境负有责任的个人施以刑罚或行政处罚；

　　8、鼓励各国成立专门机构负责其文化遗产的保护，包括专门的警察部门；

　　9、各国应采取适当措施防止博物馆、藏家和其他个人及法人获取疑似遭盗掘的或虽经合法出土但却非法取得的文物，并尽可能地通过教育、信息、警戒和合作等手段，对疑似遭盗掘的或虽经合法出土但却非法取得的文物，限制其流通；

　　10、各国应相互协助，以确保或促进遭盗掘后非法出境的文物得以返还。鉴于考古类文物的特点导致其难以录入国家清册，亦难以对之取证，大力鼓励各国依据科学报告、科学分析结论或专家对盗掘文物来源所做的鉴定，支持对考古类文物提出的返还请求；

　　11、对于分布于数个国家的同一个文化的考古遗存，相关国家应考虑采取联合行动对流失文物进行追索。大力鼓励各国积极考虑此类合作；

　　12、各国可适用国际统一私法协会1995年公约确立的合理慎重标准确定补偿事宜；

　　13、对具有突出历史、考古或文化价值的文物提出的超过其国内诉讼时效的返还请求，鼓励各国予以支持；

　　14、为了加强国际合作并促成遭盗掘考古类文物的返还，鼓励各国在平等、互惠与相互理解的原则下缔结双边或多边协定；

　　15、鼓励各国政府与大学及研究机构密切协作，就被盗非法出境文物的保护与返还进行学术研究，开展针对法官、检察官、海关人员、警察、博物馆、文物商及其他相关人员的能力建设与培训项目。