“蒙绥合并”前周恩来曾给内蒙古划界(图)

大会现场

“蒙绥合并”后张贴的布告

　　编前 绥远地区是土默特、鄂尔多斯、乌拉特、四子王、察哈尔、达尔罕等蒙古诸部的世居之地，在历史上一直是内蒙古地区的政治、经济、文化中心。清朝以来，统治当局与蒙古王公大兴蒙垦，各省汉族农民来此垦殖、旅蒙商进行贸易而大量迁入定居，绥远逐渐形成蒙汉杂居的地域。而移民的涌入，客观上也带动了该地区的农业、手工业、商业、服务业的繁荣，近代工业经济的初步发展，使其成为内蒙古地区的经济中心。由于绥远在内蒙古的重要地位，1954年中央人民政府决定，将绥远省划归内蒙古自治区并撤销绥远省建制，实行“蒙绥合并”。

　　历史依据是“三五宣言”

　　1935年12月20日，毛泽东以中华苏维埃中央政府主席的名义，发表了《对内蒙古人民宣言》，即著名的“三五宣言”，宣布：“原来内蒙六盟、二十四部、四十九旗、察哈尔土默特二部及宁夏三（笔者注：应为二）特旗之全域，无论是已改县治或为草地，均应归还内蒙古人民，作为内蒙古民族之领土。取消热河、察哈尔、绥远三行省之名称与实际行政组织，其他任何民族不得占领或借辞剥夺内蒙古民族之土地。”这是毛泽东最早为内蒙古划定的地域，也是“蒙绥合并”的历史依据。

　　由于抗日战争和解放战争时期全国由国民党执政，“三五宣言”一直没有得到实施。1947年5月，在中国共产党的领导下成立了内蒙古自治政府，辖兴安、纳文慕仁、锡林郭勒、察哈尔、呼伦贝尔5个盟34个旗、县、市，总人口约200万，总面积53.8万平方公里。1949年2月，中共中央根据内蒙古自治政府施政的实践，为落实“三五宣言”正式提出内蒙古实行统一的民族区域自治的问题。3月，在中共七届二中全会期间，毛泽东提出“要为恢复内蒙古的历史地域积极创造条件，逐步实现东西蒙统一的内蒙古自治区”。为使中央了解内蒙古的历史，乌兰夫代表内蒙古共产党工委和自治政府写出《内蒙概况》呈送全会秘书处，周恩来将这份材料印发与会委员讨论。随后，毛泽东、周恩来向乌兰夫征求对恢复内蒙古区域的意见，乌兰夫高兴地说：“蒙古族人民最迫切的要求，就是在中国革命胜利后，能够恢复历史上内蒙古版图的原貌，真正实现东西蒙地域的统一。”同时，中共中央为将来实现“蒙绥合并”，决定内蒙古自治政府机关由兴安盟乌兰浩特迁驻张家口，待绥远解放后再迁驻绥远省归绥市（今呼和浩特市）。

　　为实现中央“恢复内蒙古的历史地域”的决策，1949年5月，东北行政委员会将由热河省、辽北省分别所辖的昭乌达盟、哲里木盟划归内蒙古自治政府管辖，自治区的区划面积达65.96万平方公里。9月，绥远省和阿拉善旗、额济纳旗先后和平解放。12月2日，中央人民政府政务院决定将内蒙古自治政府改称“内蒙古自治区”，从此我国有了第一个少数民族自治区——内蒙古自治区的称谓。

　　周恩来给内蒙古划界

　　中华人民共和国成立后，中共中央高度重视“蒙绥合并”，将“蒙绥合并”作为“恢复内蒙古的历史地域，实现内蒙古统一的民族区域自治”决策的重中之重。

　　1950年4月，为了尽快实现“蒙绥合并”，政务院总理周恩来电邀内蒙古自治区人民政府主席乌兰夫赴京，商讨内蒙古自治区的划界工作。当乌兰夫来到中南海西花厅总理办公室时，只见地毯上铺着一张偌大的中国地图，总理单腿跪着，左手举着放大镜，右手握一支红蓝铅笔，正在内蒙古地域上勾划着。秘书报告后，他抬起头说：“乌兰夫同志，你来得正好，咱们共同商定一下内蒙古自治区的划界问题。”

　　周恩来指着他用红铅笔标注的张家口以西的柴沟堡，问乌兰夫：“这里以东划归河北省，以西划归内蒙古如何？”乌兰夫点头表示赞同。

　　当周恩来用红笔粗粗地把内蒙古自治区的区域勾划出来后，站起来对乌兰夫说:“这样把西部的绥远省和阿拉善旗、额济纳旗划归内蒙古，就会形成完整的内蒙古自治区了。”随后，周恩来把内蒙古的划界蓝图向毛泽东作了汇报，得到党中央的批准。

　　首府二次搬迁到了归绥

　　“恢复内蒙古的历史地域”，撤销热河、察哈尔、绥远3个行省是关键。1950年6月，内蒙古自治区党政机关由乌兰浩特搬迁至张家口。9月，政务院决定撤销察哈尔省建制，将察哈尔省的多伦、宝昌、化德三县划归内蒙古自治区。

　　1951年夏，乌兰夫在北京开会，周恩来了解到内蒙古自治区人民政府仍在张家口办公，就问乌兰夫：“你这个自治区主席怎么还在‘借荆州’啊？”乌兰夫说：“目前仍存在一些阻力，我们在张家口多驻几天也可以。”周恩来强调：“这是毛主席已经决定的，定了的事情就要执行嘛！内蒙古自治区人民政府要尽快搬到归绥去！”

　　1952年2月，政务院颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，为内蒙古实现民族区域自治提供了法规依据。但“蒙绥合并”并不一帆风顺。由于对党的民族区域自治政策理解上的偏差，有的同志认为“蒙绥合并后内蒙古自治区面积过大，东西距离太长，不便管理”；有的认为“历史既然形成内蒙古蒙汉杂居，设省置县的现状不必再改变”等等。中共中央、中央人民政府政务院对此采取慎重、稳妥的政策、步骤，坚持“承认历史，照顾现实，解决问题，达到团结”的原则，对干部、群众进行反复细致的思想工作，终于使大家解除顾虑，达成共识。

　　1952年6月28日，中央人民政府政务院又作出《关于内蒙古与绥远工作关系的决定》，具体内容为：1.绥远省人民政府由本院和内蒙古自治区人民政府双重领导，但各有重点，省的一般行政事宜和非民族自治区工作领导重点在中央，辖区内各盟旗民族事务领导重点在内蒙；2.内蒙古自治区人民政府机关即由张家口移驻归绥市；3.绥远省人民政府主席董其武辞职已照准，遗缺即由乌兰夫（蒙古族）兼任，苏谦益、杨植霖、奎璧（蒙古族）、孙兰峰任副主席；4.杨植霖兼任内蒙古自治区人民政府副主席。同年8月，内蒙古自治区党政军机关陆续由张家口迁驻归绥市。

　　1953年11月，内蒙古和绥远两省区人民政府正式合署办公。内蒙古和绥远两省区人民政府经过近1年紧张的筹备工作，1954年1月11日，在绥远省第一届第三次各界人民代表会议上，通过了《关于中共中央蒙绥分局〈建议绥远、内蒙古合并，撤销绥远省建制案〉的决议》。1月28日，政务院批准了这一决议。3月6日，内蒙古自治区人民政府、绥远省人民政府联合发布布告，向蒙汉各族人民宣布：“绥远省、内蒙古自治区正式合并，撤销绥远省建制和绥远省人民政府。原绥远省辖区统一由内蒙古自治区人民政府领导。”4月25日，政务院根据归绥蒙汉各族人民的意愿，正式批准将自治区首府“归绥”改称“呼和浩特”。6月19日，中央人民政府委员会召开第32次会议，通过《将绥远省划归内蒙古自治区并撤销绥远省建制的决定》，完成了法定程序。“蒙绥合并”圆满完成。

　　编后 “蒙绥合并”将绥远这块重要地区完整地划归内蒙古自治区，实现了民族区域自治。合并后全区的总人口达到500多万，其中蒙古族为83万多人，形成以蒙古族为主体，汉族为多数，各民族团结互助共同建设的有利条件。