肉身坐佛流失引发热议 专家建议设文物执法部队

　　肉身坐佛引发文物保护的热议 专家称事前防范和监管更重要 但存在数据库缺失、执法偏软等问题

　　让文物执法 也长出“牙齿”

　　法制晚报讯（记者 张琼 谢家乐）日前，一尊在欧洲匈牙利、荷兰等国巡展、被怀疑是中国失窃多年的肉身坐佛，引发了国内对文物保护的热议。联合国教科文组织的观察员、中国政法大学国际法学院的副院长霍政欣教授在接受《法制晚报》记者采访时称，该案例中大家关注点都集中在对被盗文物的追索问题上，希望今后要更加关注对文物的保护。

　　事后追索，当然也是文物保护的一个方面，更重要的是事前的防范和监管。霍政欣介绍，完善文物执法力度、建立文物数据库以及制定追索文物的长远战略——这样才能编织一个严密的文物保护网。

　　设立专门的文物执法部队

　　对于福建的这个肉身坐佛，霍政欣说，这个文物已经被盗20年了，但我们都不知道怎么出去的，这就说明了我们执法监管出现了某些漏洞。霍政欣解释，由于目前我国文物保护部门执法权太小，造成了对文物保护力度太弱的局面。

　　霍政欣介绍，对待文化遗产，也要像对待环境治理一样，应该放在一个更高的高度。目前文物保护条款分割的管理问题，也是导致文物执法太软的原因。霍政欣说，对于文物保护，虽然我们有法律、实施条例、部门规章，但相关的管理比较分散，涉及到文物部门、城市管理部门、建设部门、公安部门等。未来应该理顺各自的关系，同时要赋予文物保护部门以执法权力。“现在我们的文物保护部门，就像过去的环保部门，是相对弱势的一个部门，几乎没有执法权。”

　　霍政欣介绍说，一些文物丰富的国家，是相当重视文物部门执法权的。比如意大利，就有文物宪法，还有中央直管的对文物保护的警察，力量很强。“我国作为一个文物大国，在以后的制度构建上，其实可以分几步来走：第一步，加强文保单位的执法力量，赋予它更多的执法权；第二，可以在一些文物丰富的省市，比如山西、陕西，设立一些文物执法部门或文物执法部队，未必需要在全国铺开，在某些省设立还是有必要的。”霍政欣建议。

　　修文物保护法提高震慑力

　　中国文化遗产保护杰出人物、南京大学青年学者姚远接受法晚记者采访时称，诸多案例早已表明，对于文物的破坏，大都是法人犯法尤其是政府法人犯法，在行政指令和商业利益的左右下，文物有时候会遭到毁灭性的破坏。但依据现有的法律，对“尚不构成犯罪”的擅自拆除文物的违法行为，只规定了50万元罚款的上限。这样震慑力太小，对这一上限，应该大幅提高。

　　在这一点上，霍政欣也持同样的观点。他说，尤其是在城市扩张、旧城改造中，有时候对文物损坏是很严重的，但与涉事开发商所得的利润相比，那点处罚基本可以忽略不计。为此，霍政欣建议，目前正在修改文物保护法，在处罚标准上，应该提高。

　　从目前来看，肉身坐佛很有可能是通过非法渠道流失出去的。姚远称，对于偷盗文物以及走私文物的行为也应该给予更高的处罚标准。

　　除了文物保护法应该提高处罚标准，在其他相关的法律方面也应该有针对性的规定。霍政欣说：“2008年刑法修正案取消了关于文物犯罪的死刑，对文物犯罪的威慑力变小了（当然我不是赞成重新适用死刑，减少死刑是趋势）。我强调的是，在取消了死刑的同时，一定要相应地加强执法力度，否则震慑力本身变小了，执法力度再不跟上去，就会出现新的问题。”

　　建立自己的文物数据库

　　对于文物保护，除了法律问题，其他的举措也要相应地跟上。因为现实中，囿于某些国家没有加入相关国际条约，或者某些国家的法律对文物取得时效的规定，对那些流失国外太久的文物的追讨，就存在很多阻碍。对这些情况，怎么追回文物，确实需要法律以外的其他方法。

　　“肉身坐佛这个案子，即便是在文物追索上有悬念，但有个好处是，可以促进中国和荷兰两个国家重视这个事情，这是一个契机，坐下来谈甚至可以促成两国签署一个文物保护的双边协议。”霍政欣说，“荷兰的记者刚跟我说，荷兰当局也非常重视这个事，他说荷兰的首相即将访华，其实在荷兰的政府层面，他们也非常希望此事能够顺利地解决。这个事情本身是积极的。”

　　霍政欣说，对于肉身坐佛，目前而言，文物所有人还没有拿出善意取得的证据。假设对方取得是善意的，通过法律途径追索就不好说了。不过，这个案例还有一个非常重要的启示，善意不善意怎么去评判，国际刑警组织有一个被盗艺术品的数据库，现在世界各大文物拍卖机构、文物博物馆、文物交易市场，在交易文物之前，都应该核对这个数据库，看是不是被盗文物，如果交易的时候没看这个数据库，你说你是善意的，那是不行的。

　　霍政欣说，今后中国文物一旦被盗，就积极地报告给国际刑警组织这个数据库。当然，我们也要建立自己的数据库，把这个数据库和国际这个数据库联起来。

　　未来，相关部门一定要尽快做两件事。第一，数据库要完善，对历史上被盗文物做一个摸底，如果都不知我们有哪些东西丢失了，我们是没办法去追索的。第二，在数据库建好的基础上，建立一个主动的、系统的追索战略，哪些文物适合主动追索，就积极地去开展行动；哪些文物需要伺机而动，我们就做好相关的准备。