承接产业转移已成湖南富民强省重要推力

　　中新网长沙5月25日电 题： 承接产业转移已成湖南富民强省重要推力

　　记者 白祖偕 李俊杰

　　工厂就在家门口，上班只需步行10来分钟，工资却与深圳相差无几。去年5月，22岁的陈灵芝在湖南省安仁县军山乡的老家探亲时看到这则招工信息后，毅然决定不再重返深圳打工。

　　到沿海发达地区务工，曾是多数湖南人的选择，但眼下这种状况正在悄然改变。在陈灵芝现在工作的这家名为郴州广欣电子厂里，实现家门口就业的，并不在少数。

　　记者获悉，自2009年至今年3月底，湖南有83.7万人在自己的家门口实现了就业。

　　在安仁县县长李小军看来，承接产业转移，改变的不仅是就业，还有解决社会稳定及调和家庭矛盾等作用。 由于大批劳动力外迁，留守儿童与空巢老人数量激增，加上人口老龄化进程加快，问题凸显。

　　而新形势下的国家发展战略承接产业转移，正在打破这一格局，让劳动力回流。上述难题也有望得以缓解。

　　2011年10月6日，国家发改委正式批复设立湖南省湘南承接产业转移示范区，衡阳、郴州、永州三市同时入列其中，成为继安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江承接产业转移示范区后第4个国家级承接产业转移示范区，也是湖南继长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区后，又一个纳入国家战略层面的区域规划。

　　数据显示，2009年至今年3月底，湖南省共承接产业转移项目8357个，其中国际产业转移项目1512个，区域产业转移项目6845个；承接转移项目新增税收84.7亿元。

　　湖南省商务厅有关负责人介绍，产业转移在引进资金的同时，也引进了先进产业、先进技术、先进经验及优秀人才。在加快湖南新型工业化进程的同时，也加快了城市化的步伐，扩大了消费市场，提供了更多的就业机会，增加了财税收入。

　　随着富士康、台达电子等一批转移项目入湘，湖南省加工贸易迅猛增长。近3年来，湖南省加工贸易进出口总额以年均50%的增幅飞速增长。今年一季度，加工贸易同比增长95.1%，增幅列全国第5位、中部6省第2位。

　　一年引进8家世界500强企业

　　先后到郴州安仁考察3次后，湖南涌流工业园董事长李良俊最终将投资目标选定在安仁。

　　囿于用工压力，在广州花都皮具城设厂的李良俊多年前便开始谋划“迁址”。但他一直担心自己落入脸难看、门难进、事难办，被引资后企业的利益得不到保障的投资陷阱。

　　2010年4月，李良俊怀着来看看的心态到安仁考察，那天天下着大雨，接待并陪同他的是时任安仁县委副书记、现安仁县县长李小军。当李良俊下车与李小军打招呼时，李小军将伞几乎都撑到在了李良俊的身上，而他自己却全身湿透了。这让李良俊十分感动。

　　很快，李良俊就在安仁投下巨资，兴建了占地500亩的涌流工业园。

　　这仅是政府“以诚招商”的一个缩影。在记者采访过程中，富士康落户衡阳的故事亦被屡屡提及。

　　从2010年6月富士康打算在内地转移部分产业，到2010年12月20日举行富士康进驻衡阳标准厂房庆典仪式，仅半年时间。

　　2010年7月15日，时任衡阳市委书记张文雄“登门拜访”富士康深圳公司，成为首位到富士康上门招商的湖南省市州委书记。面对富士康高层怀疑的目光，张文雄从容不迫，全面推介了衡阳的投资环境，表示衡阳有能力、有条件满足富士康产业转移的需求，更愿意举全市之力为富士康提供便利条件与配套服务。

　　在政策方面，衡阳对富士康实行了土地、税收等各项优惠政策。如今，富士康衡阳工业园已成为湖南电子信息产业的旗舰基地。

　　湖南省商务厅有关负责人接受媒体采访时表示，作为“十二五”开局之年，2011年，湖南承接产业转移风生水起，高端制造业、电子信息、战略性新兴产业、新能源等产业强势崛起，长株潭、大湘南、环洞庭湖地区、大湘西四大区域产业集群各具特色，优势明显。沿海企业北上、西进，产业梯度转移有如阵阵排浪，涌入三湘四水。

　　继2010年12月8日湖南省政府与富士康集团签署合作框架协议后，双方高层加强了互访和磋商，富士康在湖南的投资进一步加快。

　　记者了解到，仅去年一年，湖南省共引进富士康、美国江森自控、花旗集团、惠普等8家世界500强企业，是近年来引进世界500强企业最多的一年。

　　香港中华总商会会长蔡冠深认为，沿海地区生产成本不断上升，促使产业不断向内地转移。湖南是离广东最近的省份，而且劳动力充足，无疑是香港企业产业转移的首选地区。目前已有7000多家香港企业在湘投资，是湖南主要的外资来源之一。

　　优化投资环境成为一场深刻革命

　　事实上，承接产业转移，不仅取决于企业和承接地政府的意志，还取决于交通、配套、人才、客户服务半径等要素，缺一不可。

　　为吸引大项目入驻，湖南各地都在竭尽所能向客商提供各种优惠政策。

　　郴州市委书记向力力表示，郴州在抓承接产业转移工作中，把优化政务环境当成一场深刻革命，着力转变服务理念、提高办事效率、改善投资环境，全力建设开放型政府，为转移产业提供“保姆式服务”，真正让八方客商吃下“定心丸”。

　　而做好“保姆式服务”，也是湖南各级政府服务企业的一个法宝。记者了解到，湖南各地政府要求，为让企业感受到无微不至的支持，要求为投资商全程代办工商注册、融资担保、财政贴息贷款、国家项目资金扶持等生产经营服务。

　　湖南省委、省政府还要求，各部门要简化办事程序，改善政务服务，提高政务效率。大力推广招商引资项目代理制，对重大项目按照“一个重大项目、一名负责领导、一支推进队伍”的工作要求，实行“一对一”的跟踪服务。

　　政策环境方面，湖南省赋予湘南地区34条先行先试政策，制定《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》，着重在产业发展、载体建设、基础设施建设、用地、金融、人才等方面出台更多操作性政策。

　　为破解“钱”的瓶颈，湖南省还积极为中小微企业融资牵线搭桥，召开服务对接会、融资产品推介会、银企对接暨项目签约会等，积极协调，寻求支持。

　　针对企业最担心的人才瓶颈，湖南各地采取主动与相关院校“联姻”的方式，为各大企业定向培养输送人才。

　　湖南还不断致力于通关条件的改善，大力优化通关环境，健全口岸平台，加快电子口岸建设，开展分类通关改革，推广跨关区“属地申报、口岸验放”和关区内“属地申报、快速验放”的通关模式，落实各种通关便利措施，打造便捷高效的大通关体系。

　　湖南省商务厅加强与长沙海关、省出入境检疫局等部门配合，解决了富士康等大企业开展进出口业务方面的问题，为加工贸易企业提供高效率便捷的“一站式服务”。

　　近年来，湖南省还相继出台了《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等法规，为全面落实依法行政，强力推进法治湖南建设，打造湖南法治环境的软实力，提供了有力探索。

　　承接产业转移成湖南经济增长重要方式

　　5月19日，国务院发展研究中心研究员王忠宏在第七届中博会上表示，承接产业转移，不能“撒胡椒面”。他说，中部地区应坚持集聚发展，集中力量，突出重点，发展工业园区，加强产业配套和基础设施建设，完善产业链条，大力培育科技、金融、教育、物流、行业协会等，努力培育一批百亿、千亿元以上主导产业特色鲜明的产业集群，形成一批新的增长极，带动区域发展。

　　根据国家的要求和部署，结合湘南实际，湖南省委、省政府对示范区的发展有“四个战略定位”，即努力建设成中部地区承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区、转型发展的试验区。

　　郴州市委常委、宣传部部长周迎春表示，过去，由于行政区划等原因，地区之间同质化发展、重复建设、资源浪费的问题难以避免。设立湘南承接产业转移示范区，就是要有效解决这些问题。

　　湖南省商务厅厅长谢建辉说，在产业定位上，衡阳着力发展以先进制造业、电子信息和现代服务业为主的产业体系，郴州着力发展以有色金属、电子信息、新材料、现代农业等为主的产业体系，永州着力发展先进装备制造、农产品加工、电子信息和光伏、生物医药、旅游文化、纺织服装等加工贸易产业。

　　湖南省政府副省长何报翔说，新一轮产业转移的机遇期大约5年，黄金期在3年左右，只要对开放型经济发展有利，要创造条件。对不符合规划，高污染、高消耗、高风险的项目要舍得放弃，绝不以当前的蝇头小利换后代的青山绿水。

　　2012年2月份，湖南召开扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会，《湖南省人民政府关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》、《湘南承接产业转移示范区规划》已经制定，最近将出台，标志着湖南省开放崛起战略将进一步向纵深推进。

　　如今，承接产业转移已成为湖南经济增长的重要方式、财政增收的重要来源、安置就业的重要渠道、新型工业化和富民强省的重要推力。