国家资源型综改区山西：一个城市与污染的“战争”

　　中新网太原8月31日电 题：国家资源型综改区山西：一个城市与污染的“战争”

　　作者 任丽娜

　　“人说山西好风光，地肥水美五谷香……”一曲《人说山西好风光》曾唱遍大江南北，但从上世纪八十年代开始，昔日的山西好风光逐渐被淹没在矿山及林立的烟囱中。

　　2005年上榜全国污染城市“黑榜”的山西，打响了一个城市与污染的战争，执政者曾提出，“谁摘不掉环境污染的‘黑帽’，就摘他头顶上的‘乌纱帽’”。“十一五”期间，山西经过种种努力，创下了多个国内环保之最，一举摘掉了“污染黑帽”。

　　如今，成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的山西，面对转型跨越式的发展，经济增长带来的污染压力持续增加，资源环境承载能力将面临更加严峻的挑战。

　　31日，中新网记者针对山西省政府日前对外发布的《山西省环境保护“十二五”规划》，采访了多位官员、环保专家等业内人士，试图揭开山西既发展经济又减少污染的办法。

　　“污染大省”塑造山西环保精神

　　数据显示，2005年，山西省大气环境质量居全国倒数第一，11个重点城市和所有县市全未达到二级空气质量标准，被国家考核的5个重点城市，有3个城市名列全国倒数前4名，位“黑五甲”之列。73%的水质监测断面属于劣五类，位居全国倒数第二，烟(粉)尘排放量、固体废弃物及危险废物排放量位居全国第一。

　　资源大省山西面对“污染大省”的现状，先后出台《山西省重点工业污染监督条例》、《山西省减少污染物排放条例》等80多件环境管理法规、规章和规范性文件，立法强势推当地进工业污染防治和污染减排，并将环保工作列入年度目标责任制，强化各级政府重视环保工作。

　　此外，山西环保部门创造性地实行了“部门联动”、“区域限批”、“末位淘汰”、“自动监控”、“奖惩问责”等一系列管理措施，敢于碰硬、严格执法，在全国塑造了山西环保精神。

　　据山西省环保厅提供给中新网的数据显示，“十一五”期间，山西二氧化硫和化学需氧量减排目标提前超额完成。在全国率先实现火电行业全部脱硫，焦化行业全部建成焦化污水处理、烟气脱硫除尘设施。在全国率先建立了煤炭开采生态补偿机制，矿山生态环境恢复治理全面展开，创建国家和省级生态示范县、乡镇和生态村900多个。在全国率先实现了重点污染源在线监控和所有县(市、区)的环境空气质量自动监测，环境监管能力建设投资13.9亿元，超过了“九五”、“十五”的总和。

　　经过山西的奋力治污，截至2011年，大同、临汾、阳泉等市相继退出了全国环境空气质量最差城市的行列，一举摘掉了污染“黑帽”，全国113个重点城市倒数22名内已没有山西城市。

　　经济跨越发展山西资源环境约束加大

　　一位山西省环保厅官员表示，“十一五”期间，山西生态环境质量局部有所改善，但总体恶化趋势尚未遏制。而“十二五”期间，环境压力继续加大，环境形势依然严峻，环境保护工作面临重大挑战。

　　山西官方对外宣称，“十二五”期间，山西要实现经济总量整体翻番，电力装机总量增加到0.8—1亿千瓦，焦化、钢铁等仍然是国民经济的主导行业，焦炭、生铁、粗钢等产能仍将分别维持在1.2亿吨、4500万吨和4000万吨的高位，城镇化速度将进一步加快。

　　山西环保官员对中新网记者说，经济跨越式发展，经济增长带来的污染压力必将持续增加，这让旧账未还，将有新账的山西资源环境承载能力面临严峻的挑战。

　　另一方面，竭力转型的山西，目前仍未摆脱高耗能、高污染的经济增长模式，主要污染物排放总量仍然居高难下。

　　数据显示，目前山西二氧化硫、氮氧化物排放量分别居全国第3、第7位，烟尘排放量居全国第1，工业粉尘排放量居全国前列；太原市和15个县(市、区)环境空气质量尚未达到二级标准，达标地区空气污染综合指数也普遍偏高。

　　此外，山西省环境自然生态系统脆弱，矿山生态修复任重道远。据记者了解，长期高强度资源型经济发展模式造成的生态破坏日趋加重，地表沉陷、河流断流、水土流失、生物多样性破坏、生态系统退化等生态环境系统失衡的现象十分突出，矿山生态修复治理尚处于起步阶段。

　　而在“十二五”期间，中国对环保要求不断提高，面对国家新增氨氮、氮氧化物减排约束化措施，解决日益增多的农村环境污染问题，这使得山西环境监管能力需要亟待提升。

　　环保专家认为，山西长期重化工业发展累积的环境风险逐步显现，危险废物、危险化学品、持久性有机污染物、重金属等潜在的环境问题逐步凸显，工业企业关停或搬迁后的污染场址开发再利用风险巨大，环境与健康工作刚刚起步，防范环境风险的任务十分艰巨。

　　面对新老环境问题的交织，环境安全问题日益突出的现状，多位接受中新网记者采访的山西各级环保官员表示，“环境保护的压力非常大。”

　　山西将通过“净化”建设“健康山西”

　　困难摆在面前，如何去克服，成为山西执政者及环保官员必须寻找办法解决的课题。

　　山西省环保厅表示，山西将通过一系列“净化”措施，全力建设“健康山西”，让民众“呼吸上清新的空气、喝上干净的水。”

　　据了解，在源头治污上，“十二五”期间，山西进一步提高“两高一资”和产能过剩行业的环保准入门槛，承诺做到省级审批项目一律达到国内清洁生产先进水平，努力做到重点行业增产不增污或增产减污。同时，加快落后产能淘汰，支持战略新兴产业发展，鼓励发展绿色产业，着力支持装备制造业、新能源产业、高新技术产业、文化旅游产业等新兴产业发展，促进产业结构绿色转型。

　　山西省环保厅称，山西将围绕资源型经济转型综合配套改革试验区建设生态环境要求，实施绿色生态工程，推动实现城乡生态化和实施城乡同治。

　　据介绍，“十二五”期间，山西以二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘减排为重点，提升大气环境质量，并强化重点区域大气环境综合整治。并在电力、钢铁、焦化、洗煤全行业强制实现工业废水零排放；实施工业园区污水集中处理及中水回用设施建设，实现园区内工业废水的达标排放或循环利用。

　　今后山西将禁止在城市市区及其周边新建、扩建钢铁、有色、焦化、水泥、化工、电石、碳素、金属镁等重污染企业和除热电联产以外的火电厂，以控制城市区域高污染燃料使用。

　　对于资源大省山西而言，建立健全矿产资源开发企业生态环境恢复治理的责任机制迫在眉睫。据了解，山西“十二五”期间，将加快推进矿山生态环境治理修复和绿色矿山创建工程，开展全省矿山生态破坏基础性调查，核实本底数据，并对矿山企业生态环境保护进行年度审核，建立健全考核标准和考核办法。

　　2015年，因矿而污的山西，在矿区生态环境质量将如何改善？

　　山西省环保厅给出的答案是，2015年，山西矿山生态恢复治理率达到60%，矿区水土流失治理度达到60%，工业广场绿化率达到20%以上，矿山次生地质灾害治理率达到90%，历史遗留煤炭开采破坏土地复垦率达到30%以上，新建、在建煤炭开采破坏土地要达到全部复垦……山西重点矿区的生态环境质量明显改善。

　　环保工作永无止境，不难看出，行进中的山西正为民众搭建一个“绿色”家园，进而为“健康山西”作出努力。(完)