江苏16县(市)因“撤县”淡出“百强榜”行列

　　不久前，姜堰撤市建区、正式挂牌。这意味去年全国“百强县”排名第86位的姜堰，明年起也将退出“百强榜”。而近十多年来，因“撤县建区”，我省（江苏）已有15个县(市)先于姜堰淡出“百强县”行列。

　　那么，在“评县市不评区”的规则下，一年一度发布的“百强榜”权威性是否在弱化？作为拥有“百强县”最多的江苏，又该如何面对榜单沉浮、花开花落？

　　不在乎民间评比，在意的是名片效应

　　去年，我省有25个县(市)进入“百强县”榜。“知道评比方身份吗？”记者逐一询问。“民营北京中郡所搞的呗。”25个县(市)统计部门无人不知。

　　既然“百强榜”属民间评比发布，政府统计部门为何要“掺和”其中？省统计局民意调查中心主任王思彤回忆道，1991年到1993年，国家统计局在全国组织“农村经济综合实力百强县”评比，打出“百强县”品牌；到2000年，改称“全国县域社会经济综合发展指数”评比，社会上仍习惯称“百强县”。2007年，国家统计局宣布中止“百强县”评比。

　　“2000年，北京中郡县域经济咨询所开始‘县域经济基本竞争力百强县’评比。随着国家统计局的退出，中郡所评比便独占市场，统计部门原先评出的‘百强县’也纷纷‘转会’——反正都叫‘百强县’，管它民间还是官方的。县(市)统计部门往往受命被动为中郡所提供相关数据，但评比同各级统计部门毫无关系。”国家统计局新闻处长赵国华向本报记者强调说。

　　“不管北京认不认，只要政府认就成。”江阴、昆山、张家港和常熟4市连续两年并列“百强县”第一，当地有关人员认为，“能排第一总归好，能给地方形象和招商引资加分，对外宣传又叫得响，何乐而不为？”对于外界诟病的“四黄蛋”，他们并不在意。

　　随着“强县”建区的增多，“百强榜”会不会沦为“弱县俱乐部”？北京中郡所给记者的答复是，县域经济的主导性、竞争力总体大于市辖区，“强县”代谢很正常，后来居上，不会弱化榜单权威性。“如果榜单前三甲县都改成区呢？”“不可能！”对方不耐烦地回答。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　下转A5版

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　　评比不收费，但榜次下滑有压力

　　去年11月，新华社曾曝光中郡所评比中“合作收费”等问题，现今如何？中郡所刘先生答复记者说：“我们靠搜集公开数据评比发布，而且不收费、不发证、不授牌，属公益行为。”多个“百强县”也证实，中郡所“只传真表格要数字，并未要钱”。

　　“不要钱的评比也有压力，万一名次降了没面子。”常熟市统计局综合科长王兰表示，为了保住“第一”，只能进不能退，否则，对内对外都不好交待。

　　2012年，兴化市和姜堰市由2011年“百强榜”并列排名第56位，分别降至第63位和第86位。“开头我们很紧张，生怕市领导追究批评。但几个月过去了，也没人怪罪。”两地统计局副局长邱烽和倪倩如都如释重负。

　　金坛市综合抽样调查队长史悦萍告诉记者，去年，金坛市的排名也由前年的第62位跌至第81位。市领导听说后只淡淡一笑，说“排名不能代替百姓幸福感”。史悦萍由此感叹：“市领导开明，‘解放’了我们。”

　　但在徐州铜山区统计局长钟声看来，“能上不能下的县并不在少数”。他认为，“百强榜”的风行一时，会给决策层带来集体焦虑，助长攀比心理和急功近利行为。榜次怎么保？无非拼数字。怎么拼？无外乎多上项目、多占耕地、多追加投资，走粗放发展的老路。尽管数字上去了、位次保住了，但经济调整和转型的目标顾不上了——这才是区域持续发展面临的最大隐患。因此，对“百强榜”的负效应也要充分评估。

　　走下榜单的县，大多选择新参照系

　　全省15个“撤县建区”退出榜单的县(市)，如今选择什么参照系？又如何看待依旧走俏的“百强榜”？

　　吴江区统计局副局长沈红梅告诉记者，如今主要在省内建制区中寻找学习借鉴目标，如南京江宁区、常州武进区，相互经常交流，取长补短。

　　多数区选择了新排行榜。记者在“2012年中国市辖区综合实力百强(百强区)”榜中发现，武进区列第6位、锡山区第21位、江都区第48位、铜山区第68位……

　　江都区统计局副局长张月萍分析说，不管是县还是区，总要找个提振士气、展示形象的名号，而且越响亮越好。这个“百强区”榜填补了“百强县”榜的空当。现在，重点打这个榜，即使花点宣传费也值。这还是官方协会评比，也权威些。

　　事实上，“百强区”“百强县”往往多头打榜。仅在中国城市发展网，记者就发现“福布斯中国大陆创新能力城市”“中国百强创新县”和“中国最具幸福感城市”3个榜单中，均重复出现一些县、区的名字，其中以苏南地区居多。

　　铜山区退出“百强县”后既打新榜，也适时调整内部考评机制。钟声说，一是取消以进位排名作为创先争优、加分评奖的规定，今后，在全国各类榜单中的排名仅作参考；二是围绕城乡统筹协调发展重新设置考核目标，突出民生导向，不简单以数字论英雄。“现在考核不再冷冰冰，更多顾及老百姓的感受。”

　　把数字比拼转化为创新动力

　　苏北一位县长在接受记者采访时，把“百强榜”喻为“臭豆腐”——不论外界如何质疑，我自青睐有加。“瞧瞧各地政府工作报告和发展规划吧，在榜的要进位，榜下的要挤入，都有时间表。不问最终结果如何，首先精神状态不能输！”

　　的确，作为政绩考核的传统加分项目，指望“百强榜”一夜之间被废弃或消失，显然操之过急。

　　湖北省统计局副局长叶青教授对本报记者说，国外从不发布城市经济排行榜，在目前“中国式榜单”有禁难止的现实困境下，可从4件事做起：一是政府机关不再依据排行榜考核奖惩，带头淡化榜单意识；二是鼓励地方向全国标杆看齐，但不盲目攀比数字；三是构建区域综合考评体系，增加民生、生态等内容，防止GDP一门独大；四是评比全过程公开透明，接受社会监督。

　　追踪“百强榜”十年之久的江苏省社科院世界经济研究所所长田伯平认为，政府转型滞后于经济转轨，才带来各类榜单盛行。区域发展靠什么？创新！不问天南地北资源禀赋、生产条件、发展方式，用几张表格、几个公式一统天下，这个评价体系本身就欠科学。

　　“有县领导向我抱怨，说搞经济找不到竞争标杆。我说标杆早就有了——科学发展。发展是一个累积渐变的过程，有的县每年榜次都进位，不知哪天是个头？这是数字游戏还是公关结果？”田伯平大声诘问。

　　本报记者 林 培