江苏空气质量治理总体水平全国居前 让深呼吸不奢侈

　　本不该是奢望的“深呼吸”，现在却成为许多城市“老百姓最幸福的追求”，这的确发人深思。

　　江苏状况如何？《中国城市空气质量管理绩效评估报告》发布者、中国人民大学环境政策规划研究所所长宋国君告诉本报记者，通过对全国281个地级市(含江苏13省辖市)的比较分析，江苏空气质量治理总体水平走在全国前列。“但从经济实力、示范效应、治理投入及监测水平看，江苏的治理效绩和管理水平还要提高，可以也应该做得更好。”

　　记者在为时两周的环省采访中看到，对改善空气质量加强顶层设计、加大治理力度，已开始形成气候。

　　“管好空气”是政府的担当

　　空气质量，是“看不见”的民生公共产品，政府必须担当起提升的责任——把环境压力变成政治动力，正成为全省各级政府的行动自觉。

　　“以前，人们总认为环保局对环境‘负总责’。持续的雾霾天气，客观上促进政府总揽生态全局，主动走到环境治理的前台。”徐州市环保局副局长王斌举例说，3月18日全市环保大会，就出了3件“破天荒”的事：一是会议名称加长，变成“环保工作与大气空气质量大会”；二是会议规格提高，市长主持，市委书记讲话，县、区党政一把手参会；三是动真碰硬，曹新平书记当场宣布：“市区今后不再新上、扩建火电、钢铁、煤化工等重化工项目，凡环保不达标企业一律关闭、转产。”“曹书记话音刚落，审批就停止了。还是那句老话，千难万难，‘老大’重视就不难。”王斌深有感触地说。

　　“除了‘老大’发话，还要制度当家。”省环保厅副厅长柏仇勇说，省委、省政府十分重视生态环境的制度建设，推进法治制污，力求长效。

　　也确有少数地方存在“惜污”现象，如顾及污染企业是“利税大户”或当初“好不容易招商来的”，因而心慈手软。宋国君教授认为，“越是治污有阻力，政府越要用‘有形之手’破除地方保护，履行监管职责，这是国际通行的治污理念。”

　　“政府环境管理水平越高，对环保部门专业要求也越高。”扬州市环保局长金秋芬说，市政府正在进行“蓝天工程4个突出问题专项治理”，涉及市直20个部门，压力传递，哪个部门都向环保要数据数值。“我们只好加班加点，边学边干，连环保部专家都请来了。”

　　“粗放”是雾霾根本原因

　　从政府到民间，近年关于雾霾频发原因的讨论纷纷扰扰，一些地方及部门的解释也让人难以信服，比如归之于“天气”，或者过多归责于工地扬尘和汽车尾气等。

　　省环境监测中心副主任、高级工程师张祥志告诉记者，国家对空气质量检测指标主要有6项，分别是一氧化氮、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、Pm2.5和Pm10。扬尘和尾气可以在一定时间、一定区域成为主要污染源，但不可能是长期单一源头。比如，我省是“国家大气污染防治重点区域”之一，污染源多元，如果简单归因成“扬尘和尾气”，既不客观公允，也难辞避重就轻之咎。

　　从省级层面看，江苏攻坚克难的重点非常明确。今年2月27日，一年一度的省大气污染防治联席会议上，副省长许津荣以数据说话，对我省大气污染原因作了实事求是的分析：“近来包括我省在内的中国中东部地区污染天气频发，表面上看是异常天气形势造成的，但根本原因还是粗放式发展方式尚未完全转变。从我省来看，14类重污染行业的工业产值占全省工业总产值60%以上，煤炭在一次能源消费中的比重长期维持在70%以上……”

　　除了二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等主要大气污染物排放量居高难下，传统的煤烟型污染解决不易，城镇化快速发展也带来复合污染的问题。“我省人口密度达到每平方公里771人，为全国各省之首，城市化率超过60%。目前，全省有超过5亿平方米的建筑工地；机动车保有量达1680万辆，居全国第3，其中黄标车数量居全国第5。扬尘、汽车尾气等各类污染物与工业废气叠加，构成了大气复合型污染的三大元凶，也是我们治理大气污染面临的三大难点。”

　　省环保厅大气处副处长单扬说，对于“源解析”，他们坚持及时公开、不隐瞒，目的是唤起群众对大气环境治理的参与和监督意识。

　　“中国好空气”不是梦

　　治理空气污染，要立足实际，行胜于言，切勿好高骛远。但采访中，有的企业开口就是“请全国一流专家，做全国一流治污规划，3到5年达到欧盟排放标准”，而对当下治污措施却一笔带过。也有基层环保部门坐等上面拨款，“买一千多万最先进监测设备，一下能测出200种污染物成分来”。

　　“好空气是真刀真枪治理出来的。治污要讲条件，但不能唯条件论，更不能坐而论道。”多次主持“环保约谈”的柏仇勇副厅长说，仅去年，全省就拆除122家企业的落后产能生产线，淘汰落后电石产能1.5万吨、水泥产能1812万吨、平板玻璃产能207万重量箱，关停小机组容量69.2万千瓦；对南京化学工业园、常州新北工业园等5个化工园集中整治……“只有埋头做治理实事，才能取信于民。”

　　盐城市不因地域大、环境承载力强而放松大气质量治理。通过几轮整治，全市化工企业只集中在3个园区，并积极依靠科技力量，从严监控、规模治污。

　　拥有19家化工企业的大丰华丰工业园，“原先30里外都闻到化工异味”。如今，却同毗邻的两个国家级保护区——麋鹿和丹顶鹤自然保护区相安无事，和谐共生。

　　“关键是24小时全天候监治。”大丰市环保局开发区分局局长张建利介绍说，他们在企业烟囱、排水道、治污设施、危废品仓库都安装监测探头，企业一旦偷排或排放不达标，分局的监控平台立即报警，执法人员第一时间就赶到抓现行。此外，在周边村庄聘请20名农民废气监督员，夜夜巡逻防偷排。“盯住不放，是最管用的办法。”

　　南京市迎难而上，频出治污重拳：年内关闭69家涉污企业；完成100家以上污染企业整治；搬迁主城区60家企业；关停、转产100家以上化工企业；扬尘控制区扩大到540平方公里……南京环保局官员认为，“这既是补民生欠账，也是南京绿色转型发展的现实契机。”

　　“如果现行的环保法规都执行到位，‘中国好空气’并不是梦。”宋国君的话耐人寻味。(记者 张晓东 林培 郑焱 王晓映 杭春燕 本报驻站记者协助)