厦门聘任制公务员：盼打破“铁饭碗”激发新活力

　　聘任制公务员：“铁饭碗”打破之后

　　23日晚，林跃生忙到9点才吃上晚饭。这两天，开发区内有家企业要自建消防站，他负责帮助报批。到月底了，局里相关的投资数据也需整理上报。

　　去年11月6日，林跃生到漳州古雷港经济开发区投资促进局上班。他是我省开展聘任制公务员试点后，最早上岗的两个人之一。

　　近期，厦门市首次招聘的5名聘任制公务员也即将上岗。

　　不端“铁饭碗”的公务员

　　省公务员局职位管理处相关负责人说，2006年1月起实施的《公务员法》提出，机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位试行聘任制。2011年开始，我省开展聘任制公务员试点工作，厦门、漳州古雷港经济开发区和平潭综合实验区是首批试点地区。

　　该负责人强调，与终身制的委任制公务员不同，聘任制公务员身份并非“铁饭碗”，会随聘任合同的终止而结束。

　　首批试点招聘的岗位，都是紧缺的专业技术人才。古雷港经济开发区的两个职位需求为规划和石化岗位，厦门市则涉及轨道交通、智能交通等5个部门6个岗位。这些人中，除一人刚从国外留学回来外，其他人都有一定工作经验，有的已获得高级专业技术职称。

　　聘任制公务员考试坚持“干什么、考什么”，笔试、面试内容都紧扣聘任职位专业特点，“一职一卷”，重视实践经验和应用能力。

　　在工资待遇方面，聘任制公务员实行协议工资制，工资待遇综合考虑市场同类人员工资水平和本单位其他公务员工资水平等因素确定。古雷港经济开发区两名聘任制公务员的工资均为每月6000元，高出同级别非聘任制公务员工资的一倍以上，厦门市聘任制公务员平均工资更高。同时，他们需要和企业人员一样缴纳社保，将来从社保而不是从财政领取养老金。

　　期待“鲶鱼”激发新活力

　　“鲶鱼效应”众所周知，就是把那些富有朝气、思维敏捷的生力军引入职工队伍，唤起原有员工的生存意识和竞争求胜之心。

　　聘任制公务员，会不会成为人们期待的“鲶鱼”？

　　“各部门反映，聘任制公务员到岗之后，积极性都很高，与同事相处也比较融洽，但‘鲶鱼效应’也许来得没有那么快。”省公务员局职位管理处相关负责人分析说，与聘任制同期推进的公务员分类管理改革，将聘任制公务员和委任制公务员置于同一个发展序列中，这是“鲶鱼效应”产生的前提。

　　按规定，聘任制公务员聘期内年度考核不称职或者有两年为基本称职的，聘用机关应当解除聘任合同；表现好能胜任的，经批准则可续聘。但在更早开展试点的深圳市，2007年以来，只有20多位聘任制公务员因为自身意愿等原因主动辞职，还没有被辞退者。

　　此前就有网友提出，如果没有严格、精细的考核以及针对考核结果进行的解聘和辞退，聘任制公务员充其量只是另一种形式的终身制。

　　前述负责人表示，确实有必要思考怎样才能让考核发挥作用，在试点工作中，要建立科学合理的考核指标体系，制定更为详细完整的考核方案，真正做到奖优罚劣。

　　制度设计仍待完善

　　我省聘用制公务员试点工作虽然进展顺利，并初步建立起聘任制公务员招聘考录、聘任合同、工作待遇、考核管理等相关制度，但作为一项全新的用人机制，很多环节还有待在实践中不断完善。

　　省公务员局职位管理处相关负责人认为，现有公务员职位分类不清，过于简单，首先有必要对公务员进行合理分类，才能避免岗位设置的任意性。“可以同时设立职位、职级、薪级三条通道，各条通道间再架设一条转换通道，并实行分类招考、分类培训、分类使用、分类考核，才能打造一支职位设置科学合理、职位分类明细专业的公务员队伍。”

　　此外，对“能进能出”的聘任制公务员来说，改革能否成功，还有很多细节设计需不断完善。比如，建立与社会接轨的社保制度，解决他们退出公务员队伍的后顾之忧；聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议时，如何通过人事争议仲裁制度解决争端；完善聘任制公务员再就业制度等。

　　“这肯定是一个打破‘铁饭碗’的有益尝试。”前述负责人表示，聘任制公务员目前还处在试点阶段，能否在更大范围内推开，关键要看试点效果如何。

　　记者手记

　　紧要处在改观念

　　身为80后，林跃生认为，在选择职业时，他最看重的，并不是稳定或者高薪，而是工作与自己所学专业的相关度。也正因为这个，他甚至不排除将来离开公务员队伍的可能。

　　大家期待打破“铁饭碗”的聘任制公务员能发挥“鲶鱼效应”，激发整个队伍活力，这样的变化也许来得没有那么快。但我们已经欣喜地看到，“铁饭碗”的光环在一些人眼中开始褪去，正如林跃生所说：“我不觉得身份跟从前有什么不同，只是换了个地方上班。”

　　如果每个人都能树立正确的择业观念，在选择工作时少点“吃皇粮”的陈旧观念，多点脚踏实地、学习提升的劲头，那么高烧的公务员报考热或许能降降温，大学毕业生就业也许就不那么难。(记者 郑璜 《厦门观察》记者 蒙少祥 □郑璜)