“限塑”五周年调查：限不住，击中执法缺位软肋

　　“限”不住，击中执法缺位软肋

　　——“限塑”五周年调查

　　“限塑令”实施5年，对塑料生产企业、批发商及整个行业造成哪些影响？记者深入南京、徐州等地采访发现，市场已出现积极变化，但仍有暗流涌动，“限而不住”“禁而不止”的现象依然存在。

　　批发市场超薄塑料袋卖得火

　　“塑料袋做不上量根本不赚钱，我已转行做其他产品。”6月1日，在徐州宣武批发市场，一位不愿透露姓名的周姓老板指着摊位上的服装袋、环保手提袋说，“这些都是限塑后改做的新产品”。

　　在宣武市场，像他这样的塑料袋批发商有几十家，“限塑”前，各种低端塑料袋是市场主力。周老板说，那时他一天能卖出上百把塑料袋，一把50只，虽每把利润仅几毛钱，但薄利多销有得赚。

　　“这两年，我每月销量跟不上过去一天。”周老板悄悄告诉记者，“限塑”有效果，但并没有真正限住，无认证的塑料袋还有市场，特别在小批发市场卖得火。

　　根据他的指点，记者来到徐州天桥批发市场，粗略一数，至少有二三十家塑料袋批发商，而且卖的多是白色超薄塑料袋。记者问多家店主，这些塑料袋有无“QS”认证？能不能卖？他们都摇摇头。一位店主反问记者，“那种认证的环保塑料袋一只卖1毛钱，超薄塑料袋一只就一两分钱——你说小商贩会买哪个？”

　　在一家批发商摊位前，记者看到，十多个蛇皮袋里装满白色塑料袋。店主坦言，“限塑”使他的生意受到不少影响，过去一天能卖三五百块钱，现在只有一半。他所售超薄白色塑料袋，一把100只，只卖几毛钱到1元多钱。这位老板透露，现在一些塑料袋批发商根本不再定点销售，而是直接送货上门到农贸市场，生意要比他做得好。

　　而在南京金桥市场，同样集聚多家批发、零售塑料袋的商店。在一家小店前，记者问店主，有没有装食品的塑料袋？店主一听，转身从柜台下拖出编织袋，从中掏出一叠据称只有“单面1丝”的超薄白色塑料袋。而在另外一家商店，店主拿出一种更薄、更便宜的塑料袋：1元一叠，有六七十只，其厚度甚至不到1丝。“要得多的话，还可以再便宜。”他说。

　　记者走访多家商店，发现但凡销售塑料袋的商家，都备有这种超薄塑料袋。与超市卖的、厚度超过0.025毫米的袋子相比，它摸上去要薄很多。

　　只要提供样品，就能做出来

　　国家禁止的超薄塑料袋从哪来？

　　徐州质检部门此前曾做过专项检查，该市超薄塑料袋主要来自山东临沂，而本地未发现违规生产企业，具备资质的7家食品用塑料包装企业，均已不产低端塑料袋。

　　“超薄塑料购物袋利太薄，‘限塑’后销量又上不去，我们不愿做。”沛县汉升塑料彩印厂负责人闫经理坦言，这些塑料袋利润仅1%至2%，卖上百只才赚几分钱，而他们生产饼干外包装，利润可达4%至5%，每只可赚一毛多钱，顶得上一包塑料袋卖。

　　南京等苏南地区的塑料袋，则主要来自安徽桐城，当地有上千家塑料袋企业，其中不少仍在违法生产。“正规企业老老实实生产出的合格袋子，占市场份额小，很难生存，甚至要倒闭。”桐城一家塑料制品企业负责人坦言。

　　事实上，南京本地一些生产塑料包装品的企业，已有因“限塑令”而倒闭的。南京市质检院去年曾抽检本地塑料包装企业，“接到的任务是抽检15家，结果发现其中6家都不再生产，有的转产其他产品，有的停产倒闭。”该院一位工作人员说。

　　不过，这种超薄塑料袋的生产，在南京并未绝迹。记者搜索发现，在南京的江宁、浦口等地，仍有几家工厂生产超薄塑料袋。其中两家工厂负责人表示，只要你提供样品，就能生产出来符合要求的塑料袋，“比国家要求的0.025毫米还薄的，也能做出来。”

　　生产什么袋子，哪个会来查

　　根据国家要求，“限塑令”的执行，生产领域由质检负责，流通领域由工商担职。对企业违法生产超薄塑料袋，质检应责令停产，没收违法生产所得；对非法销售、使用超薄塑料袋，工商部门应予以查处。那么，5年来，对超薄塑料袋非法生产、流通，相关部门查处了吗？“限塑”第一年，南京工商部门对非法销售超薄塑料袋予以没收，但此后，即便查到，也以教育整改为主。

　　南京玄武区一家塑料袋生产企业负责人称，即便有“限塑令”，照样能生产超薄塑料袋。因为很少有主管部门去工厂，检查车间到底生产什么袋子。一些便利店、菜场，都会找他们定制薄一些的袋子。“想要最薄的，我能给你生产，单面0.6丝，两万叠起订。”他保证，产品质量绝对可靠，“我们还有QS认证。”在南京市工商局网站上，记者查询得知，这确实是家注册过的塑料制品企业，其负责人所称的“QS认证”，网上也能查到。

　　记者调查发现，部门之间相互推诿、地区之间缺少联动，是造成超薄塑料袋违法生产、流通难禁的重要原因。对山东企业生产并向徐州销售超薄塑料袋，徐州质检部门并未去查处。显然，只有消灭执法缺位，打破执法割据，才能避免“限塑令”执行“不走样”。(记者 王 岩 黄 伟 杭春燕)