湖南双河村发展特色产业摘掉“省级贫困村”帽子

　　省级贫困村的华丽蝶变

　　——看长沙县双河村如何建设浔龙河生态小镇

　　山多、水多、田少、闭塞、贫困，是长沙县果园镇双河村曾经的基本“村情”。2009年，双河村头上还顶着“省级贫困村”的帽子。

　　山还是那几座山，河还是那几条河，短短几年过去，如今的双河村，小城镇建设已闯出一条新路，形成了“市场主体投资、政府主导推动，基层组织参与决策，群众意愿充分表达”的浔龙河生态小镇建设模式，吸引了众多关注的目光。

　　社会资本下乡，农村就地城镇化

　　初夏，车出长沙县城星沙，沿宽敞平整的东八线北行，城市的喧嚣逐渐被抛在车后。这条新修的主干道，拉近了双河村与城市的距离。

　　车行12公里左右，即进入山清水秀、恬静优美的果园镇双河村，“浔龙河生态小镇”的巨型广告牌竖立在东八线旁。

　　沿浔龙河行走，楼台亭榭依河而建，河流两岸树木葱茏，一派园林风光。

　　一栋气派的会所悄然栖于山坡，这就是浔龙河生态农业综合开发有限公司接待中心。公司董事长、双河村党支部第一书记柳中辉在门口迎接记者到来。

　　柳中辉就出生在这个小山村。1999年，他走出山村求发展。一番摸爬滚打，不到10年，成为一家房地产公司董事长，资产达数亿元。2009年，这位资本雄厚的民营企业家毅然回村，担任村第一支部书记，决意开创双河村美好未来。

　　当时，长沙市出台政策，加速推进城乡一体化发展；长沙县大力鼓励和支持社会资本参与城乡一体化建设。

　　柳中辉有个大胆设想：由企业主体建设，借助政策支持和政府推动，将双河村打造成集现代农业、休闲旅游和生态小镇于一体的新型农村。

　　在征得村民同意后，他将初步设想形成方案上报，很快得到了肯定回复。在政府主导推动下，我省首个社会资本投资的城乡一体化建设试点项目——浔龙河生态小镇应运而生。

　　按照规划，双河村以小城镇建设为载体，因地制宜发展现代农业、农产品加工业、休闲旅游业，打造百姓富裕、环境优美、设施完善、社会和谐的美丽乡镇。

　　土地集中流转，特色产业富民

　　小城镇建设，土地统一规划、利用是第一步。

　　按规划，农民将集体土地所有权、承包经营权和宅基地使用权出让、流转或置换，以土地资源支持小城镇项目建设，并通过项目建设实现致富增收。

　　这个想法刚一抛出，遭到一片反对之声。

　　70多岁的史配乾老人当时质疑：“这不是圈地吗？到时耕地没有了，我们的子孙后代种什么，吃什么？” 见多识广的史配乾听说过很多地方借房地产项目圈地，农民“被上楼”后，无地可耕，无事可做。

　　柳中辉理解村民的担忧。他挨家挨户上门解释：项目建设之前，将对土地进行产权界定；由新成立的浔龙河土地合作社，对农民土地进行集中流转。按照每年每亩耕地300公斤稻谷，林地75公斤稻谷，坡地、水塘及其他闲置用地100公斤稻谷的价格，参照国家当年的粮食收购价，以现金的形式进行支付。

　　村民获得流转收入后，可以直接购买粮食解决吃饭问题；同时，在村民集中安置区开辟菜园，每户可分得一分地种蔬菜，解决吃菜问题。

　　其他土地产生的收益，由政府、企业、村集体分成。另外，预留部分建设用地给村里集体经营，产生的收益归村集体所有。

　　“了解这些情况后，村民心中的疑惑解开了，很多坚决反对的村民转为支持。”村民黄建国说。2010年9月，双河村组织召开申请城乡一体化试点村民公投大会，全村村民支持率达到97.2%。

　　黄建国介绍，他家3亩5分地，原来自己耕种，一亩地一年赚不到300元。土地流转后，每亩可得300公斤稻谷，合计900元。“流转3年来，每年可得3000多元流转费。以后还有山地、林地流转费。”

　　在双河村浔龙岛，记者看到，上百亩土地上，豆角、茄子、辣椒等绿色蔬菜生机盎然，田地间点缀着一个个古朴的凉亭，几位村民正在田间劳作。柳中辉介绍，这就是将流转过来的土地集中发展的绿色生态农业之一。

　　按照规划，浔龙河生态小镇将把蔬菜、水果、艺术园林三大产业作为特色农业产业重点打造；同时发展农产品深加工业，对项目区内的绿色蔬菜、特色水果等农产品进行加工，形成产、供、销一体化的特色农业发展模式。

　　目前，一个集生态休闲、旅游观光于一体的现代农业项目区已建成，项目区内有优质稻1100亩、绿色蔬菜600亩、花卉苗木300亩；现代农业深加工项目正在筹划中。

　　农民集中居住，土地集约开发利用

　　6月2日，天气晴朗。紧邻东八线的五七组地盘上，双河村居民集中居住区正在紧张施工。年底，首批50户居民将入住。

　　双河村502户，分散居住在村里各个地方。按照浔龙河生态小镇的规划，村民实施集中居住。村民原有住房拆迁后，可凭宅基地使用权置换一套新房。

　　新房建设按照“上有天、下有地，前面有门面、后面有小院”要求，依山就势，高标准建设。

　　分配标准为，1至3口之家可分210平方米住房，每增加1人增加70平方米。集中安置区内，由政府整合专项资金，建设农民广场、公园、公交车站等配套设施，实现水、电、路、气、网的全方位配套。

　　村民谭云浩算了一笔账：他家4口人，可获得45万元左右的拆迁补偿。如果按照现在的安置方式，“旧房换新房后，还可以拥有门面，并在装修后有部分存款，挺划算的。”

　　“农民拆迁集中居住后，全村可以节约出400亩耕地，通过公共服务的投入和建设，农民的生活条件也将大大改善。”柳中辉说。

　　集中居住后，村里将闲置出来的土地集中进行产业开发和商业地产开发。村民对集体土地拥有股权，可从集体土地收益中获得稳定分红。同时，村里规划发展现代农业、农产品加工业、文化旅游等产业，均可为村民提供大量就业机会，解决农民生计。(记者 李伟锋 通讯员 熊鹰)

　　记者感言

　　就地城镇化的有益尝试

　　城镇化，农民变市民。因城市基础设施与公共服务的承载能力以及就业岗位的限制，农民不可能大量涌入都市。一些城郊，因地制宜、因势利导让农民就地城镇化，的确是一种值得尝试的小城镇建设路径选择。

　　就地城镇化，目前存在两种模式：一是政府主导，一条马路，两排住房、铺面；二是纯商业资本主导，将农民异地安置，在空置地修建高档小区，将农民完全与现代文明和都市繁华隔离开来。

　　浔龙河生态小镇建设，尽管其推动力还是外来的社会资本，但当地村民却是城镇化的主体，村民集中居住，在本地从事现代农业、农产品加工业和现代服务业，“离土不离乡、就业不离家”；而且小镇规划起点高，村民居住、产业发展、商业开发、生态保护均作了充分的考量。

　　这种模式，既解决了城镇化建设中“钱从哪里来”的问题，增添了小城镇本身的造血功能，又让村民享受到了小城镇建设的实惠和现代城市文明，具有较强的可持续发展能力。这，不失为新型城镇化建设中的一种有益探索。(孙振华)