浙江舟山市重点工程被曝违规 集散中心变“孤岛”

　　中新网舟山7月23日电 (记者 徐乐静)张宜没想到一年多过去，生意竟毫无起色，这个700多平方米的“小吃城”门可罗雀，整个广场如被遗弃的“孤岛”，无人问津。

　　她至今仍想不通，这个地处浙江舟山普陀山(中国佛教四大名山之一)必经之路上的慈航广场，被誉为舟山旅游新地标的重点工程，竟会是如此的“荒废”。

　　一年多前，这里还是独具慧眼的老板们奋力争夺的黄金地块。日前，面对记者时，张宜缓缓陷入回忆。

　　商户诉苦：集散中心变“孤岛”

　　去年4月18日，张宜(化名)从广场铺面“争夺战”中脱颖而出，以77.5万元/年承租了现在的小吃城。

　　“我们看中的是普陀山的客流量。”张宜依稀记得，当年普陀山官方统计，一年游客人数为600多万人/次。

　　与张宜一街之隔的商户赵强(化名)在同一天租下现在的铺面，300多平方米，位于马路一边，价格更加偏贵。不过他对未来的“钱景”十分看好。

　　去年5月1日，商户们按照要求统一正式营业，当时他们对未来充满希望。

　　此后的两个月里，铺面无人问津，偶尔有游客走过，也会有“设施不完善”等抱怨。商户们的热情被慢慢消耗。

　　“一开始我们联系了几个旅游团，还有一点生意。7月之后，就彻底关门了。”张宜描述一年来广场遭遇的风风雨雨，可谓是一波三折。

　　从7月开始，暴雨天、台风天不断来袭，铺面外下大雨，铺面里则“下小雨”，漏水情况特别严重；而后商铺屋顶瓦片横飞、墙面石片直落，一片惨淡；还有房屋的消防一直没有通过检验，最后被迫停业。

　　最令张宜他们无奈的是，广场的入口处被业主用交通警示柱拦住，不便游人走动；出口附近又立着一块牌子，告诫游人不许进入，否则后果自负。

　　张宜指着广场的效果图说，原本规划中这里就是一个集旅游集散、交通枢纽、票务信息系统、宾馆住宿、特色购物、餐饮娱乐于一体的旅游集散中心，可如今却是一座无路通行的“孤岛”。

　　“按照政府的说法，二期项目还在建设，游人在这边走动不安全。可是，如果这样，当初为什么这么早招商，还要求我们五一必须营业呢？”张宜尤为激动地说。

　　承租方质疑：项目规划遭更改

　　慈航广场(舟山市朱家尖蜈蚣峙旅游交通集散中心)一期项目，舟山传统民居风格，建筑材料以石墙面为主，配以粉墙，犹如一座小镇，淡雅、朴质。

　　今年1月，因为对该项目失望了，部分商户联名要求“二房东”——舟山市普陀华云旅游服务有限公司(下称“华云公司”)退租。

　　对此，华云公司自觉“哑巴吃黄连，有苦说不出”。

　　华云公司董事长吴云岳介绍，慈航广场项目是市委、市政府为加快当地旅游产业发展、提升舟山旅游形象而着力推进的重点工程。

　　“这个项目很受市里领导重视，一期项目落成时，不少领导出席祝贺。”

　　当地媒体也曾报道：慈航广场是舟山旅游的新地标，标志着舟山市的旅游接待能力和服务水平又将上一个新台阶。

　　吴云岳说，慈航广场一期项目真正的房东是普陀山旅游发展有限公司(下称“旅游公司”)。2009年10月初，旅游公司将正在建设中的慈航广场一期项目1-9号楼的12年租赁权委托拍卖公司进行拍卖，华云公司已1360万元竞得了租赁权，并于同年10月27日签订租赁合同。

　　2011年12月16日，项目交付。华云公司着手装修，试营业。

　　对于接收这个项目，华云公司是心不甘情不愿的，只是碍于多种原因只能完成交付仪式。

　　至于个中缘由，吴云岳说，当初规划中东北角处的10号楼(码头上客处)为集散中心的售票处，西南角1号楼旁边是发车区。而完工之后却并非如此。“售票厅和发车厅都取消了，原本的售票厅变成了旅游公司的办公楼。”

　　“售票厅和发车区取消了，那还算是集散中心吗？”在吴云岳看来，售票厅和发车区是聚集人气的地方，能给集散中心带来商机，而旅游公司修改了规划，以致商户们生意一落千丈。

　　“房东”解释：功能布局可随时调整

　　针对慈航广场项目的情况，旅游公司也有自己的说法。

　　旅游公司董事长毛剑涛表示，旅游公司是一家国有企业，该项目在招标前和招标过程中，已多次提醒投标人，由于项目还是在建，建设过程中功能的布局随时会调整。

　　“在拍卖之前提交给他们的合同范本里面第一条就写清楚了。”毛剑涛说，当初华云公司的负责人签字同意了这一条款。

　　旅游公司一位姓傅的副总也表示，该公司的整个拍卖过程完全按照拍卖法的要求，在双方都认可的前提下进行的，旅游公司也做到了提前告知企业相关信息。

　　毛剑涛认为，旅游公司并没有承诺售票厅、发车区的位置，华云公司及商户所看到的的效果图只是设计单位的一个概念，“他们认为这个位置适合放售票厅，只是一个建议，我们业主方没有确认。”

　　在毛剑涛看来，与华云公司所签的合约中只有1-9号楼，10号楼不管是作为售票厅还是办公大楼，都与华云公司及商户无关。

　　同时他还透露，售票厅和发车区并非取消了，而是设置在二期建设中。记者在二期的规划图中看到，确实存在售票厅和发车区。

　　规划部门：可改变项目业态不可改功能

　　旅游公司如此行为，是否存在“一女二嫁”的嫌疑？

　　毛剑涛表示，商户指出的修改规划是一种错误的理解，实际上规划并没有变化，因为整个项目是集散中心，集散中心由多种功能组成，规划部门不会

　　去管项目内部的功能。而集散中心是一个整体，这样的调整是正常的。

　　“它是根据地的性质来的，我是商业用地，只要不超出这个范围，就可以又业主自己来定。”毛剑涛如是说。

　　舟山市规划局普陀分局局长忻丁世解释，企业在建设过程中需要按照规划的要求，可以调整项目的业态，但不能改变功能。

　　记者在舟山市规划局普陀分局提供的一期项目最终竣工图中看到，上面明确标注了售票厅和发车区的位置。

　　作为一个集散中心项目，舟山市发改委对该项目的批复有明确规定，该项目新建旅游集散项目所占面积。

　　那么，发改委在项目建设过程中是否需要进行监督？

　　舟山市发改委一位工作人员透露，舟山市重点项目或浙江省重点项目完工后需要发改委、安监、消防等多部门进行联合验收。

　　不过，舟山市发改委办公室副主任虞科鲁表示，该项目不是发改委的重点项目，发改委主要跟进项目的建设过程，不参与验收。“现在没有联合验收，联合验收还没开始做。”

　　虞科鲁说，该项目应由规划和建设部门验收，若没有按照规划实施，建设部门应该有一个制裁措施。

　　对于这种说法，舟山市普陀区建设局办公室副主任杨剑锋表示，该项目并非该部门实施的重点项目，具体情况不是很清楚。不过按照正常的程序，建设局下属的质检站检验的是房屋的质量，而规划是否改变应该由规划部门核实。

　　经过一轮采访，最后事情又回到舟山市规划局普陀分局。

　　究竟当初该项目验收的时候是否合格？局长忻丁世表示，该项目之前不归该部门管理，过去的事情并不清楚，不过当初验收时肯定是符合条件的。

　　“有可能调整，具体他们(旅游公司)统一调配，这个问题太复杂了，我们也不太清楚。”忻丁世如是说。(完)