为何坐视屋顶起别墅？

　　为何坐视屋顶起别墅？

　　趁着全国人民关注“张府”拆违之际，各地好好清理一下本市、本区类似视若无睹的问题，该办的抓紧办了，绝不姑息。如此才能借整治“张府”之牛，来拉动行政效率提升和社会管理落实

　　在居民住宅屋顶上，盖别墅、造假山、种大树、建游泳池，需要何等想象力和创意才能有此“杰作”？北京人济山庄业主张某的宅第被称为“最牛违建”，真正是实至名归。

　　“张府”之牛，首先牛在地理位置之霸气。通常城市大一点，市民素质高一点，依法守法比较到位，何以小县城里都不得一见的屋顶别墅却能横空出世，高耸于闹市区的半空？如此神来之笔若非“神通之人”怎么办得到？

　　“张府”之牛，还牛在时间之长。从开始搭建到现在，已6年有余，各种材料必须通过小区大门，怎么未见任何阻拦？众目睽睽之下高空作业，怎么也未见任何部门动用强制力量，制止野蛮施工？违建被举报已非一日，但据报道说，有举报人被打，甚至不得不卖了房子，而“张府”依旧，还日新月异。虽说有城管人员多次上门张贴告知，但只要业主不开门，再多告知尽皆废纸。

　　因为“张府”牛得令人匪夷所思，所以公众纷纷猜测，“奇经堂主”是否另有靠山？或许张大师有独门秘籍，所以从居委会、业委会、物业公司、街道城管都对之视而不见，“张府”才得以在举报声中日长夜大？如此推理虽然符合生活逻辑，但尚缺乏事实支撑，以讹传讹的成分居多，不可随便相信。

　　最有可能的是，张某善用“模糊战法”，善于剑走偏锋，让各种规范和制约悉数落空。屋顶建别墅，明显侵犯其他业主的“相邻权”，真要起诉到法庭，张某必输无疑。但通过与邻里协商，据说还给了资金补偿，于是便用“社会调解”的方式，取得了“民不告官不理”的效果。反过来这也提醒我们，处理民事关系的方法，不能在处理公共利益时被人用作“暗渡陈仓”的工具。即便邻里不投诉或不起诉，屋顶别墅的违建性质也不会有任何改变，处理违建的措施仍然必须到位。

　　屋顶违建侵犯的不仅是相邻业主的权益，还因改变了小区的整体形象，而损及全体业主的利益。由于业主将小区管理的职责委托给了物业公司，所以涉及全体业主的事务，往往要通过物业公司的作为来解决。但按照现行物业条例，物业公司只有企业身份，没有执法权，而且作为全体业主雇用的服务机构，必须按照业主委员会的要求行事。物业公司负责人所说的“物业公司吃的是业主的饭”，就是这个意思。只要张某搞定了业主委员会，物业公司对他真的是无可奈何。如果再搞些潜规则，那物业公司乐得“坐视屋顶起别墅”了。

　　最让人不可思议的，还是承担执法职能的政府部门，眼睁睁看着别墅、假山一点点建起来，难道没有一个部门认为这属于自己的职责范围？如果不对基层执法加以督查，一线的城管队员当然会想方设法绕道而行，满足于一张张地贴告知：只要张某不开门，永远有理由不作为。如果假山的重量严重危及大楼安全，城管会不会仍然以“业主不开门”为由，听之任之？

　　如此雄伟的屋顶别墅或许只有一处，但类似的管理死角，在全国肯定不止一处。趁着全国人民关注“张府”拆违之际，各地好好清理一下本市、本区类似视若无睹的问题，该办的抓紧办了，绝不姑息。如此才能借整治“张府”之牛，来拉动行政效率提升和社会管理落实。(顾骏)

　　(作者为上海大学社会学院教授)