广东改革顶层设计为改革开放注入强劲舆论动力

第二届“广东治理创新奖”颁奖嘉宾与获奖单位代表合影。曾强 摄

◎在当下中国，广东的改革最具系统性，有顶层设计。

    ◎广东各项改革的顶层设计，不是坐在办公室里拍脑袋想出来的，而是在地方创新的基础上进行的。

    昨日下午，由南方日报社主办、华南理工大学公共政策研究院协办的第二届“广东治理创新奖”颁奖仪式暨专家论坛在广州举行。广东省编办“广东省行政审批制度改革”、惠州市公共资源交易“管办分离”改革等八个项目获奖。省人大常委会副主任雷于蓝出席颁奖仪式。

    南方日报总编辑王更辉在致辞中表示，改革是当下中国的强音。党的十八大报告86次提到“改革”，提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，对重点领域和关键环节的改革作出了部署。十八大后，习近平总书记把出京考察的第一站放在广东，要求广东努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。南方日报社举办“第二届广东治理创新奖”评选活动，目的是为给全省各地治理创新提供舆论和智力支持，促进全省进一步形成改革创新的良好氛围，为实现“三个定位、两个率先”的总目标和“中国梦”贡献更多创造性力量。

    王更辉介绍，第二届“广东治理创新奖”评选有三个特点。

    第一，强调顶层设计与基层创新并重。这次获奖的，既有省编办这样的省直机关，它具体设计的“行政审批制度改革”在全省多个城市铺开，为加快发展和转型升级释放了巨大制度红利；又有南海、斗门、濠江这样的县区级单位，它们因地制宜探索各项改革，显示出了敢为人先的创新精神。

    第二，突出以人为本的民生导向。相当一部分获奖项目，都是以关注和改善民生，解决广大人民群众最关心、最迫切、最直接的重大问题为切入口。比如云浮市通过弘扬传统文化推动社会管理创新，发动乡贤回乡参与各项民生工程建设，弥补了欠发达地区公共财政不足的缺憾，使老百姓享受到较好的公共服务。又如广州市的垃圾分类试点改革，努力求解“垃圾围城”难题，尽管刚起步，但得到了公众的支持。

    第三，坚持宁缺勿滥的精品原则。首届“广东治理创新奖”共有10个项目获奖，这次只有8个项目获奖。其实各地各部门申报的热情很高，报上来的项目很多，但为了确保高标准、高品质，评选坚持宁缺勿滥。对于尚未成熟的项目，南方日报将会整合专家资源，提供后续跟踪服务。

    华南理工大学公共政策研究院是此次评选的协办单位。研究院理事长莫道明在点评时表示，获奖项目经过了南方日报记者的实地深入调研和访问，经过了国内外专家学者的分析与审核，能够彰显广东改革开放先行地的气质，也将激励更多的地区和部门在决策治理过程中进一步开拓创新。

    省社工委专职副主任、“广东治理创新智库”专家辜东方在发言时感叹说，这次获奖的八个单位在治理创新方面所取得的成绩，源于基层、贴近群众。广东作为在全国最早开展“基本公共服务均等化”的省份，应该继续以基本公共服务均等化为突破口，切实保障和改善民生。要在稳定现有基层管理体制的基础上进行社区管理，且应区分农村社区和城市社区，让基层组织真正走到群众之中，为群众服务。

    广东智库举办学术研讨会探讨中国社会发展

    福利国家社会政策

    越来越强调保增长

    ■相关

    昨日，由华南理工大学公共政策研究院举办的“社会发展与社会政策：国际经验与中国改革”国际学术研讨会在广州举行。100多名来自美国、欧洲、东亚等国家和地区的知名专家学者相聚一堂，分享欧洲、美国和东亚的社会建设经验，就中国社会改革进行了热烈探讨。

    荷兰阿姆斯特丹自由大学社会科学学院院长Anton Hemerijck介绍，福利国家的建设大约是20世纪中期欧洲最为重要也是最为成功的壮举。但是2008年金融危机以后，欧盟以及它的福利制度似乎都走到了十字路口。从1945年到上世纪70年代中期，欧洲的国家福利制度非常成功地助推了欧洲的经济和社会发展。从上世纪80年代起，也就是远在2008年金融危机之前，欧洲福利制度的环境就已经开始改变。老龄化，生育率下降以及提早退休都使得福利体系不堪重负。尤其是在欧洲南部，在全球金融危机发生后，这些国家大部分都面临财政悬崖。

    Hemerijck表示，在全球金融危机以后，很快就对欧洲福利国家的未来得出一个确定的结论可能太过草率。然而，内生的社会变化促使许多福利国家转向投资导向型社会政策的趋势并没有消失。在当前财政困境的背景下，重要的是不要忽略生产性社会投资政策的长期增长潜力。

    瑞士洛桑大学公共管理研究生院教授Bonoli称，欧洲的福利国家1990年代中后期出现了这样一种新的、有吸引力的政策策略，即强调社会政策在保增长方面的作用。在各种不同的标签下，比如“社会投资”、“积极福利国家”，政府转向基于最大化就业的改革策略。

    香港太平绅士、香港大学社会工作及社会行政学系教授梁祖彬表示，过去的10年里，香港政府越来越关注劳工市场的加强和工作福利制的改进，引入了一大批工作福利制计划和服务。香港的政府支持主要是强调求职者的责任和自力更生，有关就业帮助的政策注重鼓励民众先谋取职位，而不是先获得技能再工作。这些经验值得广东借鉴。

    获奖项目点评

    广东省编办“广东省行政审批制度改革”（行政改革奖）

    改革是广东的魂，广东的根。三十年的改革，释放出巨大的能量，令边陲农业省份一跃而成全国第一经济大省。然而，改革尚未完成，政府职能转变不到位，依然严重制约经济社会发展。在广东省委、省政府的领导下，广东省编办力推行政审批制度改革，唱好“减、放、转”三字诀：大幅压减行政审批，能放尽放；推进专项领域改革，能简尽简；大力转移政府职能，能转尽转。这种“革自己的命”的决心和勇气，再现广东改革风采。

    惠州市公共资源交易“管办分离”改革（行政改革奖）

    公共资源交易领域资金往来大、利益关联度高，一直是腐败案件高发、群众投诉居高不下的领域。惠州通过“管办分离”，用“一个公章、三把密匙”严锁权力寻租空间，让公共资源交易真正在阳光下进行。仅仅一年，就为财政增收节支13.64亿元。勇于改革，为民谋利，“惠民之州”名不虚传。

    佛山市南海区网络问政改革（行政改革奖）

    南海是广东的改革明星，一连串的改革舞步踏在时代潮头。南海力推网络问政、网络行政、网络监督“三网融合”，市民可用微博咨询政务，不满意可像网购一样给“差评”；足不出户，轻点鼠标就能办理证件；投诉不必亲自跑腿，用手机即可远程“搞掂”。从前办事，群众围着政府转，现在政府围着群众走，规范了权力运行，减少了自由裁量，体现了“公平、公开、公正”的执政理念。

    汕头市濠江区探索市区职责关系法定化（行政改革奖）

    因人设事，人走政息，传统改革总是走不出“人治”的怪圈。汕头市濠江区利用汕头特区立法权，通过市人大立法介入改革，以地方立法形式界定市、区权责划分和调整程序，避免因人废事和政府间权力垂直收放的随意性，为改革“保驾护航”，成为粤东西北地区行政管理体制改革的标兵。

    中山市“全民修身行动”（社会管理奖）

    “修身岂为名传世，作事惟思利及人。”孙中山先生经常以此自勉。追随伟人的步伐，中山故乡掀起了一场声势浩大的全民修身行动。培育公民意识、光大城市精神、倡导优良品德、实践公共文明、营造和美环境等十大项30条措施，唤起了伟人故里的道德自觉，建构了城市文明的最大公约数，为实现“身修、家齐、市治、一方平”的美好愿景注入强大动能。当人民生活迈入富裕小康水平之后，通过提高人的道德素质化解深层次问题，这就是中山全民修身行动为先发地区贡献的经验与启示。

    云浮市弘扬优秀传统文化，促进社会管理创新（社会管理奖）

    “创千秋伟业，开一代新风。”这是云浮市新兴县六祖镇龙山塘村一家普通农户门前的对联。它是云浮的真实写照--作为禅宗六祖慧能的故乡，云浮文化底蕴深厚；作为广东最年轻的地级市，云浮给人创造惊喜。古老与现代，传承与创新，被完美嫁接。云浮弘扬优秀传统文化，促进社会管理创新，创造性地推出了镇长顾问、外挂村官、乡贤理事会等新鲜做法，营造了平和包容、互助向善的社会氛围，起到了浸润心灵、改善乡风、涵养公序良俗的显著功效。

    广州市城管委“广州市垃圾分类处理试点改革”（公共服务奖）

    在“城管”处于舆情火山口上的今天，广州市城管委与市民良性互动，借媒体之力、合政府之力、聚公众之力，推动生活垃圾分类管理改革，让国内第一部城市生活垃圾分类政府规章--《广州城市生活垃圾分类管理暂行规定》顺利实施。破解“垃圾围城”，努力让城市更美好，一切才刚上路。

    珠海市斗门区农村综合改革（农村改革奖）

    三年前的8月，国务院批复珠海经济特区范围扩大到全市，斗门从此纳入特区。短短三年，斗门已经彰显了特区的改革本色。从农村社区型股份制改革到完善村政村务监督管理机制，从城市公共服务延伸到农村到试点推行农村联合党委，斗门农村综合改革涵盖经济建设、社会建设、生态建设、党的建设等多个方面，多位一体，齐头并进，呈现生动的改革局面。

    专家点评

    新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年透露，要写广东改革专著

    “治理创新很重要，发现创新同样重要”

    “治理创新很重要，如何发现创新同样重要。南方日报社开展这一评选活动，对推动广东改革创新很有意义。”华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席、新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年昨天到场颁奖并发言，他对“广东治理创新奖”的设立表示充分肯定。

    在他看来，中国改革开放历经30多年，在大的制度体系已经建立的基础上，深化一个城市乃至一个国家的治理创新，关键是要“抓细节”“重软件”。这在本次评选中得到了充分体现，比如广州市的垃圾分类试点改革就是“抓细节”，看似小，却关乎民生和城市管理大局。而中山、云浮抓文化建设，就是重视社会发展的“软件”。

    “在当下中国，广东的改革最具系统性，有顶层设计。”郑永年指出，广东各项改革的顶层设计，不是坐在办公室里拍脑袋想出来的，而是在地方创新的基础上进行的。“从实践中总结的顶层设计，并将顶层设计与社会动力联合起来，这种改革才能可持续发展，应该向全国推广。”

    “不少中外学者都认为，要看中国今后的改革发展方向，广东是指标性的参照物。”郑永年说起广东的老朋友、哈佛大学教授傅高义，“傅教授今年在中国大陆出版了他的专著《邓小平时代》，引起轰动。其实他以前写过研究广东的专著，在西方也很畅销，因为西方人要了解中国，了解中国就要看广东。我问他什么时候再写写广东？他说，我老了，这件事得交给你去完成。我说，好！我这几年经常来广东调研，会好好写一本关于广东改革的专著！”

    获奖单位代表感言

    广东省编办副主任陈华江：深化行政审批制度改革是一项长期艰巨的任务，省编办将进一步简政放权，激发市场活力，优化审批流程，确保依法行政，同时加强改革评估，提升政府行政效能。

    惠州市委常委、纪委书记李松：改革只有逗号，没有句号。惠州将进一步加强对公共资源交易的监管防控，运用科技、教育手段，防止公共资源交易领域的分散腐败转变为集体腐败。健全交易体制机制建设，促进交易科学性、系统性、协调性有机结合，确保充分释放改革红利。

    佛山市南海区副区长冼富兰：南海区行政改革的路还很长，但南海人有信心继续充当改革的探路者。南海区将把网络问政、网络行政、网络监督的“三网融合”作为未来改革的工作方向。

    汕头市濠江区副区长李小锋：濠江区将继续充分利用汕头市的立法优势，保证改革、持续有序进行，继续提升政府“为民服务、为企业办事”的效率，并借鉴各地好经验、好做法，努力让“群众、企业、干部”三方满意。

    中山市委常委、宣传部长唐颖：2011年，中山再出发，为广东精神文明建设探路。今后，中山将继续强化价值引领、道德感召、凝聚共识，让市民践行文明行为，养成文明习惯，塑造文明精神。

    云浮市委副秘书长李纪云：云浮将继续弘扬优秀传统文化，发挥社会各界力量，打造“信用企业、信用政府、信用村、信用人”四位一体的协同治理格局。云浮将狠下功夫，探索社会治理创新的新路子。

    广州市城管委党委副书记何镜清：垃圾分类改革关注度、敏感度极高，也是民生大事，离不开每一个广州家庭的实际参与。垃圾分类改革到目前取得的一点成绩跟他们分不开，离开他们我们将寸步难行，衷心感谢每一位广州市民。

    珠海市斗门区副区长苟冰：斗门农村综合改革，有效解决了“农村建设管理”与“资产资金资源分配”中的一些问题。斗门人将继续发挥“敢想敢干、先行先试”的改革精神，将改革延伸到农村建设的各个领域。

    本版撰文：

    南方日报记者

    雷辉 陈枫 赵杨 骆骁骅

    赖竞超 毕嘉琪 雷雨

    实习生 梁欣莹

    统筹：陈枫