北京集体产业违建用地八成还耕还林

    ▲7月19日，西城区北草厂街南口一处435平米的违建被14个部门联合行动依法拆除。在本次专项行动中，联合执法成一大特点。京华时报记者欧阳晓菲摄

    在集体用地上违法建设房屋，出租给流动人口，或用作仓库、厂房、市场等低端业态的，在北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动中，都将予以拆除。据专项行动指挥部办公室统计，全市2000万平方米违建中，超过半数为这一类型的违法建设。

    专项行动指挥部办公室相关负责人表示，对于集体产业占用土地的违法建设，如成批大规模拆除后，政府可给予一定数量的合法建设用地，拟按拆除面积的20%批准合法建设用地，其余80%土地，则将调整为农用地，用于还耕还林。

    □集体产业拆违

    先大规模拆违再批用地

    专项行动指挥部办公室相关负责人表示，目前北京的政策是，在第一道绿化隔离带以外的集体产业占用土地的违法建设，如成批拆除以后，政府可给予一定数量的合法建设用地，“这样可把低端产业挤掉，之后政府给予一定比例的建设用地，建一些与首都功能定位相符合，与当地经济发展相匹配的产业。”

    拆除违建后给多少比例的建设用地？该负责人表示，大约是拆除违建面积的20%，比如拆除100万平方米违建，政府批准20万平方米的集体建设用地，用于发展相关产业。

    不过该负责人强调，这个政策是“先拆违后批地”，也就是说，“建设用地将向那些拆违决心比较大，一拆就拆三四百亩，且措施有力、效果显著的地区倾斜。不可能说你拆了100平方米违建，我就给你批20平方米建设用地。”

    □绿化带拆违

    回迁安置执行之前标准

    在这次专项行动中，如果涉及北京第一道绿化隔离带的拆迁腾退工作，仍将按照此前已有的“一村一策，一乡一策”执行，不在此次专项行动新给政策范畴之内。

    第一道绿化隔离带是指在城市中心区和10个边缘集团之间以及各边缘集团之间用成片的大绿化带进行隔离，防止城市中心地区与外围组团之间连成一片，以实现城市规划“分散集团式”布局，涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、昌平6个区、26个乡镇的91个行政村、339个自然村和3个农场。截至2012年，第一道绿化隔离带已完成绿化面积128.08平方公里，占规划绿地总面积的82%。

    “虽然新政策与第一道绿化隔离带的政策有所不同，但标准是一致的。”该负责人表示，第一道绿化隔离带回迁安置的产业用地和回迁房都有标准，“标准一致，就是大体差不多，不能第一道绿化隔离带的产业用地人均按50平方米给，这次按100平方米给。但也不是完全一样，还要根据各个区域的具体情况来定。”

    □宅基地拆违

    首先是要消除安全隐患

    专项行动指挥部相关负责人表示，对农村宅基地上的违建，有两个根本原则，首先是消除安全隐患，“比如原来是平房，你加盖了三层四层，这很危险，必须拆除。还有一些违建在河道、高压线、铁路保护范围之内，也都有安全隐患，必须拆除。”

    第二条原则，是对宅基地的总量控制。按规定，农村每户可批0.25亩宅基地，也就是大约167平方米。全村应有的宅基地数量，根据户数计算，如果总量多了，但有的农户住宅困难，村委会内部可自己调剂，“目前农村空心化很严重，有的老人去世，有的年轻人基本不在村里住，调剂是可以做到的。”

    “如果一个村的宅基地总量分到每户都不够，在乡镇宅基地总量控制下，可以新批。”该负责人表示，在拆违的过程中，合理的要求会给予满足。

    □土地利用

    八成违建用地将还耕或还林

    拆除大面积的违建后，可以批20%用作合理的集体建设用地，剩下的80%将做何用途？

    对此，专项行动指挥部办公室相关负责人表示，在规划方面，政策将给予支持。土地利用规划和城乡规划将融合，在土地利用规划中，很多违建用地是非农的建设用地，而在城乡规划中，这些地属于绿化用地。

    “新批产业用地时，要把两个规划做相应的调整。”该负责人称，第一个调整是将待批的合理用地，从村庄规划中变成农村集体建设用地，第二个调整是把那些拆违剩下的土地，由非农的建设用地变成农用地。

    “这样融合之后，批准你建设的，就是合法的集体建设用地，其余的用地去实施绿化，由土地管理法、森林保护法来防范违法建设的再次兴起。”该负责人称，这种做法带有鼓励性质，既能实现产业转型升级，改善城市环境，又能促进农村集体经济发展。

    该负责人强调，“专项整治的目标很重要，拆违不是一拆了事，而是要与发展集体产业、改善民生、消除城市安全隐患、构建和谐社会、改善城乡环境和人居环境联系起来，才能形成有效机制，避免专项行动成为短期行为。”

    □权威访谈

    王玮（专项行动指挥部办公室副主任、北京市规划委副主任）

    曝光违建未入台账要追责

    自今年3月28日专项行动启动以来，全市拆违已取得很大成效，有哪些具体的措施？专项行动结束后，会不会执法松懈导致违建再起？如何避免此次专项行动成为运动式打击？京华时报就这些问题独家专访了专项行动指挥部办公室副主任、北京市规划委副主任王玮。

    各部门执法不再单打独斗

    京华时报：目前来看，拆违取得很大成效，与以往相比，取得成效的体制机制保障是什么？

    王玮：原来执法基本上是单打独斗，体制上是平行设置，规划、国土、建设、城管、税务、园林、文物、属地政府，这些部门都是平行的，有可能会出现互相推诿的现象。

    现在的体制是立体的，中间最主要的是区县政府的属地责任，以区县政府为主，市一级专项行动指挥部起统筹协调、指挥调度、政策研究、督察督办的作用。这个指挥部由各个部门组成，为属地政府提供支持和帮助，又进行指挥监督，这就分出了层次。此外，公安司法机关积极配合，提供支持保障，这一下就变成了三角形的有机整体，中间有主要责任部门，市级专项行动指挥部和公安、司法机关从两侧提供帮助，改变了过去责任不明晰、互相推诿的情况。

    京华时报：专项行动指挥部成立后，这些部门的职责有改变吗？具体执法过程中，是一个什么样的联合执法流程？

    王玮：职能没变，但机制上有变化，各部门相互融合，联合执法，城管依然是主力军，规划、国土、住建委、工商、消防、安监、农委、市政市容委等，指挥部的成员单位全部在一起工作，效率提高。

    比如一个违法建设的市场怎么拆？安监和消防部门先进行安全检查，有安全隐患的要求整改，对于不能整改的，那就限期关停。第二步由工商部门去查经营情况，有违法经营的当场停业，合法经营的要求限期迁移，因为不能在违建中搞经营。

    先将利益链条切断，然后城管、国土、规划等部门再上手去拆，形成合力就容易多了。在拆之前，水电部门再把水电断了，就算你想继续经营，都没有可能。跟以前最大的不同，虽然各部门的职责没有变化，但现在是相互配合、联合执法了。

    京华时报：针对居民区的违建，在具体的执法方面，有没有细化的措施？

    王玮：小药治大病。第一个是管住入口，不让拉料车进小区，然后派人去做业主的工作，动员自拆，很多区县都运用了这个办法。网格管理的巡查人员是常态化的，每天巡查违建、丢井盖、环境等方面的问题。在有的区县，属地政府还有一批巡查的工作人员。街道和网格办是两套系统，互相监督。像丰台区10多个乡镇已经连续几个月没有新增违建了，西城区对居住区新生违建也做到了当天发现、当天入户、当天启动拆除。其他方面，就是我刚才已经说过的政策保障，多部门联合执法等。

    不如实上报违建情况要问责

    京华时报：对于拆违不力的区县相关负责人，有没有考核机制？

    王玮：违建治理情况和区县政府年度绩效是挂钩的。一是看是否实现并保持了违建零增长。二是违建台账是否如实上报，目前专项行动指挥部每天都有舆情监控，如有媒体曝光的违建案例，指挥部首先要查是否在各区县的台账中；群众举报也是，先看看举报的案子是不是在台账中。如果这些案例不在台账中，就要扣所在区县的分数，指挥部还要区县写说明，是新增的还是历史违建，新增的什么时候拆除，之前就有的为什么不上台账。如果应该上账而不上账的情况多了，就要问责。三是看完成拆违任务的情况。

    京华时报：专项行动结束后会不会新生违建又增多？

    王玮：上周五，有一个规划分局的工作人员反映说，我们最近关于违法建设的认定函，像雪片一样飞出去。目前就是形成这样的机制，联合执法，发现一个就快速认定一个，其他部门就可以做接下来的工作。此前，城管发一个函来，规划部门再发一个函回去，你来我往，时间成本就高了。现在运行机制发生了根本的改变，如果在专项行动中形成的工作机制能够常态化，部门之间的配合形成习惯和制度，就会长期执行下去。

    本版采写京华时报记者孙雪梅实习记者秦敬敬