北京：一般投资项目审批120个工作日完成

　　昨天，北京市人民政府发布《关于进一步推进本市投资项目审批制度改革的意见》（以下简称《意见》），明确提出在取消、下放现有审批事项的基础上，实现一般投资项目控制在120个工作日内完成审批工作。

　　8月29日本市宣布取消和下放246项行政审批事项，其中取消审批事项达99项。2001年以来，市政府先后4次对投资项目审批制度进行改革。但是，仍然存在审批周期较长、重复申报、重复审查的问题。《意见》要求对现有投资项目审批事项进行全面清理，大力精简行政审批特别是非行政许可审批和行政服务事项。

　　对法律法规依据不充分的，予以取消或调整；对可以按政策要求落实的，不再审批；对可以执行强制标准的，不再实行审批；对可以由企业和中介组织依法落实的，改为依法监督；对可以改为事后监管的，不再事前审批；对已经不同方式审查过的同一内容，不再重复审查；对可以下放区县政府的，一律下放。

　　对于保留的审批和服务事项，本市拟编制投资项目审批目录，重点是对申请材料、审查内容、审批标准等进行细化。《意见》明确要求，本市投资项目审批目录出台后，各部门不得擅自调整事项和内容。此外，将先期启动市级投资项目审批综合服务网络平台建设，实现投资项目全流程网上办理业务。

　　《意见》要求，在取消、下放现有审批事项的基础上，实现一般投资项目控制在120个工作日内完成审批工作。对迟迟不能审批、影响落地开工的重大项目，要组成联合督查组，对问题、原因和责任进行调查。属于推诿扯皮、行政不作为的，追究相关责任人和责任部门的责任。

　　■专家建议

　　让市民参与监督

　　北京大学政府管理研究中心执行主任阎雨认为，取消和下放部分行政审批事项，顺应了市场经济发展规律，同时有利于让“阳光照进政府职能部门的每一个角落”。

　　阎雨坦言，目前很多政府机构都下设事业单位，这些事业单位往往打着“咨询”、“服务”的旗号，向企业征收各种费用，但实际上他们起到的“作用”有限，比如工商、税务等部门的下设机构，起到的作用往往就是在企业年检中帮忙“递递材料”、“疏通一下关系”。“这种行为实际上打破了市场经济运行规律，也违背了法制社会的原则。”

　　阎雨认为，政府机构改革还应更加“大胆”，并且越早越好。建议那些通过政府资源来实现自身利益的政府职能部门下设事业单位，转型为咨询、服务、中介公司，纳入市场规律运行。

　　有了政策，还需监督。阎雨建议，市民参与到执行监督中来，发现问题及时向本级监察、纪检部门反映。

　　晨报记者 邹乐