湖南娄底推进行政审批制度改革 力除“衙门”陋习

　　中新网娄底10月29日电 (记者 刘柱)记者29日从湖南省娄底市推行行政审批制度改革新闻发布会上获悉，该市力推建设工程项目并联审批和行政审批“两集中两到位”改革，力除“衙门”陋习。

　　据介绍，今年8月娄底在全市审批项目清理中统计，有73个单位上报了411项行政许可、201项非行政许可审批，48项年检年审，116项行政性收费；一个建设工程项目审批从立项到竣工验收发证，一般要跑20多个委办局，经过65道审批程序，盖98个章，找290多个负责人签字，最长的需529个审批工作日，最短的也需405个审批工作日。

　　“审批项目收费名目之多，审批程序之复杂，审批时限之长，令人震惊。”娄底市委常委、常务副市长何文君表示，为此娄底决定狠抓行政审批改革，尤其是抓群众和企业反应比较强烈的建设项目并联审批和行政审批“两集中两到位”改革。

　　记者获悉，“两集中”即把具有行政审批职能的部门或单位的行政审批事项向一个科室集中，该科室向政务服务中心集中；“两到位”即把所有行政审批项目进驻政务服务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。

　　今年7月上旬，娄底制定出台了《娄底市建设工程项目优化审批流程试行方案》和《娄底市推行行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案》；按照“权责统一、应减必减、能优则优、该放就放”的原则，从今年8月开始，对全市73个单位上报的411项行政许可、201项非行政许可审批，48项年检年审进行了反复审核，保留行政许可155项、下放18项，保留非行政许可审批17项、下放1项，保留年检年审15项。

　　同时，娄底出台了《关于市政务服务中心规范高效运行的通知》，全市市直及中央和省驻娄具有行政审批职能的部门单位的行政审批事项全部进驻市政务服务中心，实行“一个窗口进、一个窗口出、内转外不转、充分授权、限时办结”的工作模式，实现“530工作目标”，即办理事项在法律规定时限基础上提速50%办结，情况特殊的，不得超过法律规定时限；做到服务零距离、办理零差错、群众零投诉。

　　建设工程项目审批流程优化成为娄底此次行政审批制度改革的一个重点，将审批流程整合为立项、供地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段，4个牵头部门将进一步细化再造审批流程，由发改、国土资源、规划、住建等4个牵头部门负责统一受理企业申请材料，然后抄告同一阶段各专业审批部门实行并联审批。5个阶段的审批时限共37个工作日，但从项目立项到施工许可的总时限不得超过145个工作日。

　　何文君表示，“两集中两到位”改革的目的就是将审批项目、审批权力、审批人员进驻市政务服务中心，权力授权首席代表，实行“一窗口进出、内部流转、充分授权，限时办结”的工作模式，使用行政审批专用章，确保“事进、人进、权进”，严禁多头受理、多头管理。(完)