厦门海沧独创“政务综合体”：社会服务管理一站式

　　中新网厦门1月3日电 题：厦门海沧独创“政务综合体”：社会服务治理一站式

　　记者 杨伏山

　　伴随中国经济腾飞而跃入民众眼帘的“城市综合体”，如今已屡见不鲜；而将此城市开发建设领域的概念引入行政管理领域，从对城市的治理到实现为人的服务，打造一站式社会服务管理的“政务综合体”，则尚未耳闻。

　　厦门海沧区探索社会管理创新路径，独辟蹊径打造从“行政审批一站式到公共服务一站式再到社会服务管理一站式”不断升级的“政务综合体”，格外引人注目。

　　3日，记者来到位于海沧区行政中心附楼的这栋建筑面积约3500平方米、颇具现代风格的“政务综合体”，顿时感觉耳目一新：社会事务中心、调解中心、应急中心、求助中心、协商中心进驻区政务中心，缴纳水费、电费、手机充值、数字电视费、银行柜员机、邮政服务、自助办税服务等各种便民自助设备、网上预约办事、手机排队叫号、离台评价系统等各种电子便民服务系统，琳琅满目，一应俱全······这里的办事窗口之多、功能之齐全、信息化程度之高、办事环境之人性化，无不叫人叹为观止。

　　刚刚从北京下来准备落户海沧申办一新能源汽车公司营业执照的任龙江先生，是第一次来这里办事，他感触颇深地告诉记者：“以前要办这样一个东西，基本上几天都跑不完。现在这样创新社会管理以后，办什么手续都在政务综合体内，省得我们跑这跑那的，服务到家，很人性化。”

　　新近刚刚成立一出租车行新公司、正在这里办理工商营业执照的卢朴兰小姐告诉记者，她朋友来这里办过事，说这里办事效率都很快，她就骑着海沧最近推出的公共自行车，也过来试试。

　　“感觉这里什么都非常方便，挺不错挺利民的”她说。

　　作为大陆最早、最大的台商投资区，海沧近年来经济社会发展突飞猛进，2013年综合实力跻身全国百强区第20名和最具投资潜力百强区第19名，农民和居民人均纯收入连续8年保持福建省县区之冠，人口数量也由2006年的10万迅速增长到2013年近45万。

　　经济总量的快速提升、人口数量的急剧扩大、民众服务需求的日益多元化，使该区政府社会管理服务面临考验。

　　海沧区为此率先提出“无围墙政府”执政理念，于2011年提出以“社会事务服务中心、协商中心、求助中心、调解中心、应急中心——五个中心”为一体的战略框架并于翌年5月实现“五个中心”全面运作，形成全方位、立体式“政务综合体”。

　　2013年初，该区又结合福建省行政服务中心标准化要求，将“五个中心”引入行政服务中心，实现“5+1”的功能叠加，涵盖行政审批、公共服务、社会管理等全方位内容，为民众打造一个“要办事找服务中心、要参与找协商中心、有困难找求助中心、有矛盾找调解中心、有急事找应急中心”的全方位、立体式服务体系。这是海沧有别于该市其它区级政务服务中心的独到之处。

　　海沧区监察局副局长黄书枚向中新社记者介绍说，该政务综合体，“只要是群众需要政府做的事情全部囊括进来了”，成为福建省面积最大、窗口最多、审批服务事项最多、功能最齐全的区级行政服务中心。

　　“以前，办一件事就要在几个单位之间来回跑，磨破嘴皮，跑断腿，如今，在政务综合体内，办理行政审批事项和服务事项，只需走‘几小步’就都解决了。”

　　台资企业宸鸿集团长鸿光电(厦门)有限公司厂长李宪荣对海沧政务综合体带给企业的便利感触尤深。他告诉记者，长鸿光电从申请建厂到批量生产，其中主体土建、消防验收、职工住房等都是在这里通过十多个部门的一条龙服务得到解决的。

　　他说：“我跑过的地方，包括日本、越南、新加坡，整体层面看起来海沧是最佳的一个选择。期望更多的台胞来海沧发展，跟我们一起来体验‘海沧速度’”

　　长鸿光电从达成投资意向到投产不到半年时间，创造出海沧服务企业的“宸鸿模式”，得到海基会原董事长江丙坤的首肯，认为这“值得台湾学习”。

　　除了解决群众办事不方便的服务中心广受赞誉，整合综治、信访、劳动仲裁、消费维权、医患纠纷、交通事故调解等资源的调解中心，着力构建多元主体的调解机制和“大调解”工作格局，也给人留下深刻印象。

　　这里的工作人员告诉记者，自中心自成立以来，这里已成功调解纠纷981件，涉及近万人次；多部门联合调解33件，涉及137人次；受理劳动维权，则为6259人追讨了近5000万元工资。

　　设在综合体2楼的协商中心，致力解决民众共同参与社会管理服务渠道不畅通问题，搭建政府公共部门与民众“自上而下”与“自下而上”相结合的互动平台，从过去政府主导的单向模式，走向政府和公众双向互动模式，实现多元主体共同进行社会治理。

　　民众藉此平台自然参与到海沧城区建设、社区建设等民生项目，截至目前，这里已展开过40多次专题协商。在协商机制下，海沧区的40多项益民工程得到了科学、民主决策。

　　仅该区建设公共自行车系统一项，就通过协商中心动员数万民众参与，收集有效意见700多条，站点、线路怎么设置全由群众自己商议决定。

　　“小到种什么树，垃圾筒怎么摆，大到环境美化、城区绿化，全部请群众来协商。”政务综合体一位负责人介绍说。

　　海沧政务综合体不增加人员、机构和行政成本的前提下，通过有效整合现有资源和搭建平台、联动运作等方式，为社会公众提供更系统全面和高效便捷的行政服务，也逐渐引起学界瞩目。

　　厦门大学公共事务学院副院长卓越教授认为，内地其他地区大多实现了“行政审批一站式”服务，而海沧区设立的政务综合体实现了单一功能向综合性服务平台的转变，是政府社会治理在新形势下的有效创新。(完)