海南深化改革实施意见：凝聚九百万人民改革共识

　　专题：海南学习贯彻十八届三中全会精神

　　凝聚九百万人民的改革共识—《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》起草记

　　“我们要牢固树立危机意识、机遇意识、进取意识，切实扛起国家担当，努力在具有海南自身特色和优势的领域创造富有特色的改革实践成果。”——罗保铭

　　推进国际旅游岛全面深化改革的号角已经吹响！

　　1月9号，中共海南省委六届五次全会正式审议通过《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》。

　　凝聚思想，指明方向。这是一份汇聚全省党员干部思想成果，凝聚900万人民改革共识的指引纲领。

　　贯彻精神，谋划蓝图。这是在党的十八届三中全会开局之年，海南争创中国特色社会主义实践范例的改革担当。

　　历时近4个月的《实施意见》起草过程，既是一次对中央改革精神的学习贯彻，又是一次对我省发展方向和路径的深入探讨，更是一次凝聚全省人民改革信心和共识的全面宣讲。

　　58项专题研究60多万字调研报告，上承中央精神下接海南实际，《实施意见》为凝聚全省人民改革共识奠定坚实基础

　　把握政策背景，确定文件主题。《实施意见》的起草工作，自始至终都是在省委的直接领导下有序进行的。

　　早在党的十八届三中全会召开前，省委就开始着手对我省全面深化改革工作进行谋划部署：

　　2013年9月22日和10月8日，省委书记罗保铭和省委副书记李宪生，先后主持召开专题工作会，有针对性地下达了与深化改革相关的25项调研课题。11月4日，省委又向相关部门布置了15项专项调研任务。

　　十八届三中全会闭幕后，11月15日，罗保铭又对《实施意见》起草做出指示，明确提出了文件起草的基本思路和要求，提出“三个必须”的指导原则：“必须吃透中央精神，必须吃透海南省情，必须汲取改革开放的成功经验。”

　　领取调研任务的省发改委等36个牵头部门，分别组织多路调研组，或深入基层，或远赴岛外学习考察调研。经过近2个月努力，11月底，58份包含图表、数据、分析、建议的专题调研报告相继完成，被集结成800多页逾60万字的《专题调研报告汇编》。

　　这58份沉甸甸的调研报告，内容尖锐，指向明确，涵盖了我省经济、社会、文化、生态、民生和党的建设诸多方面，不仅列出了各领域当前亟待破解的问题，更提出了一系列具有针对性和操作性的改革政策建议。这60多万字，成为起草《实施意见》的起点和基础。

　　《实施意见》起草小组在认真研读58份调研报告的基础上，广泛借鉴其他省市出台的意见和决定，形成了《实施意见》初稿。

　　12月3日，包含58条改革措施总长2万多字的《实施意见》初稿，一经印发各市县和53家有关单位征求意见，就迅速在各地区和部门党员干部中激发出蓬勃的讨论热潮。短时间内，各市县和部门提交了300多条修改意见和建议。

　　磨合观点差异、博弈利益冲突。经过多轮座谈，反复论证，统一认识，来自各行各业的100多条意见被文件吸纳。《实施意见》的内容更充实了，措施更具可操作性了，同时文风也更朴实精炼：文件总篇幅不增反降，被压缩到48条约1.4万字。

　　“省委明确提出，这次文件起草要达到内容实在、简明顶用的目标，要省去所有‘穿靴戴帽’的套话空话，突出重点谈干货”，一位全程参与文件起草的省委政研室同志，回忆起当时的十几个不眠之夜，依旧很兴奋：“一句话一句话的顺，一个字一个字的抠，因为文件的形式也是工作作风转变的一项重要内容。”

　　省委对《实施意见》起草给予了全程指导。从去年9月下旬启动调研开始，省委领导累计召开了10多次专门会议研究《实施意见》的起草工作。仅罗保铭就专门主持召开了1次专题会、3次改革座谈会和2次常委会。省委副书记李宪生则多次召集相关部门听取对我省改革的意见和建议，并带队下基层展开实地调研。

　　“省委领导有时开会一开就是一整天，对《实施意见(讨论稿)》内容逐条推敲。到了要提交六届五次全会审议的前一天，省委还专门召开常委会，又对《实施意见(讨论稿)》进行了部分修改，可见对这份文件的重视程度。”一位起草组成员这样告诉记者。

　　在1月9日闭幕的省委六届五次全会上，这份凝聚着我省各级党组织和广大党员思想共识和行动智慧的重要改革文件终获审议通过。

　　《实施意见》的出台，彰显着海南深化改革的决心和信心：更加鲜明地举起改革的旗帜，突破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，力争用5年时间完成改革任务，努力开创海南发展更加广阔的前景。

　　探讨、交锋、博弈，《实施意见》的起草过程，既是对中央改革精神的贯彻，又是对海南发展方式的探讨，更是统一思想凝聚前进信心的宣讲

　　省委政研室一位全程参与文件起草的同志告诉记者，《实施意见》起草过程中，仅整体结构就大动了3次。最初的方案是按照十八届三中全会决定的体例起草，但在专题讨论会上，省委常委会提出，文件应当以我省当前亟待解决的重大问题为引领，要更加突出“说海南话”。

　　总体来看，《实施意见》体现出3个鲜明特点：一是融会贯通。吃透中央精神，吃透海南省情，努力将中央重要部署体现到海南改革发展具体实践中，彰显海南特色。二是重点突出。坚持以影响海南经济社会发展的重大问题为导向，抓住关键环节和主要障碍来研究具体的改革对策。三是注重实效。有的放矢提出改革措施，既注重改革的系统性、整体性、协同性，又突出改革措施的现实针对性和可操作性。

　　“文件的严谨性，从名称的确定这个细节就可以看出来”，他解释道，“兄弟省份贯彻十八届三中全会《决定》所采用的文种，有的用‘决定’，有的用‘实施意见’。而我省经过反复讨论认为，中央《决定》是总揽全局的顶层设计，作为省一级文件，应主要定位于立足省情贯彻落实中央精神，研究解决海南实际问题。经过综合考虑，最终决定用更具操作性的‘实施意见’这个文种。”

　　《实施意见》近4个月的起草过程，既有打破部门局部利益的博弈，又有统一党员干部思想的宣讲，本身更是对十八届三中全会改革精神的深入理解与学习。

　　例如，《实施意见(征求意见稿)》在“划定生态保护红线”改革任务中提出，“停止审批建筑砂石料以外其他矿产资源开采项目”。对此，一些市县领导在征求意见时表示不理解，认为会影响当地的GDP和经济发展。

　　对此，罗保铭在座谈会上就亲自向当地领导进行生动的解释和宣讲：“我省某重金属矿，给当地带来的税收只有1000多万元，但滥采滥挖却严重破坏了植被，开采后的重金属矿砂还污染土壤和地下水，另外还要专门申请宝贵的用地指标来堆放矿渣，环境治理的投入和土地资源的价值远远超过那么一点税收，”罗保铭语重心长地说：“习总书记多次强调，要牢固树立生态红线的观念，不能越雷池一步。在这些问题上，希望大家算大账、算长远账、算全局账，为了海南国际旅游岛，为了生活在这个岛上的人民永续过上好日子，要跳出‘屁股指挥脑袋’的本位主义束缚，不折不扣地执行好中央和省委的改革部署。”

　　为创造性地落实中央改革精神，《实施意见》的起草紧密结合省情。

　　“海南农村土地制度的改革，就必须结合省情，逐步推进”，起草组人员分析道：“海南发展热带特色现代农业的潜力巨大，通过提高组织化程度、加大财政金融支持、强化农业科技综合服务等措施，农民完全可以依靠土地种植增收致富，农民转移外出就业的需求和动力并不大。而且海南农民长年在外务工的眼界与能力还需加强，一旦失去承包地、宅基地这个兜底的生活保障，很容易带来一系列社会问题甚至风险。加上海南农村土地有自己的特殊性，存在历史遗留问题。所以，海南农村土地制度改革必须审慎稳妥。”

　　聚焦重点领域和关键环节，直面社会关切和群众呼声，《实施意见》以破釜沉舟的勇气，为海南争创中国特色社会主义实践范例保驾护航

　　作为一项指引海南未来5年改革方向和路径的纲领性文件，《实施意见》直面社会关切和群众呼声，提出48条改革措施举措，为破除制约海南科学发展、绿色崛起和全面建设国际旅游岛的体制机制障碍提供了制度性保障。

　　海南是岛屿型经济体，资源、市场两头在外，不开放就没有出路；生态优良，但是环境承载能力有限；发展起步晚、起点低，经济总量小，市场化程度不高；社会事业发展滞后，教育落后，人的综合素质与发达地区比有不小的差距；行政效率不高、体制机制不优；综合社会管理大大滞后于现阶段的发展。这些特点就决定了海南的改革问题导向，也决定了海南深化改革的着力点。

　　对企业和群众而言，行政审批一直是政府作风的晴雨表，在更高的层面上，这又是判断国家治理能力现代化程度的一个风向标。我省近年来一直在简政放权，经过7次清理调整，省级审批事项由1400多项精简到728项，但与兄弟省市相比，审批事项仍然太多。福建的省级审批事项379项，湖北319项，四川只有275项。审批环节多、耗时长、效能低下的问题依然十分突出。我省某公司实施一项工程建设项目，总投资12亿元，总建筑面积10.4万平方米。在开工前就要编制各类评估报告15份，编制费用达到427万元。

　　对于简化行政审批，省政府副秘书长、省政务服务中心主任王静很期待加大改革力度：“这次省委抓住这个群众反映突出的问题，在《实施意见》中明确提出要最大限度减少政府对微观事务的管理，对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理，尽快启动负面清单制定工作等。按这样的改革力度和节奏，我相信到2015年，全省各级行政审批事项，还可以在现基础上减少1/3，极大地提高市场配置资源的效率和效益。”

　　《实施意见》列出的48条深化改革举措，都是这样实实在在地聚焦于重点领域和关键环节。

　　“前几年，一些资源管理权比如林地审批权下放后，一方面促进了市县发展，另一方面也引发了一些违规审批、非法毁林现象；土地也存在低价、无序供应现象。这次《实施意见》明确规定，全省土地资源统一规划、统一交易、统一监管。这将从根本上实现全省资源科学合理配置，不仅利于海南永续科学发展，也有利于消除寻租腐败空间，我们非常拥护。”国土部门干部找到了改革的突破口。

　　“《实施意见》提出，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。科学构筑交通、水、电、气和信息五大网络，将基础设施向乡镇延伸。我们在农村也可以享受城里人的生活了！”来自农村的党代表从中看到了幸福家园的美好前景。

　　……

　　来自各行各业的期许，汇成一曲高昂的时代强音。音符中充盈着各阶层对海南美好前景的期盼，凝聚着全省900万人民激情澎湃锐意改革的共识！

　　大潮澎湃处，激越看帆起。海南当以一番前所未有的改革，再塑一个意气风发的改革年代，再创一个昂扬奋进的发展辉煌！(记者郭嘉轩)