仇和：行政审批不“松绑” 开放必然被“捆绑”

　　中新网昆明1月21日电 (记者 刘云)21日正在昆明举行的云南省第十二届人民代表大会第二次会议上，云南省委副书记、省人大代表仇和在参与昆明市代表团审议政府工作报时称，行政审批不“松绑”，开放必然被“捆绑”。

　　代表们认为，要保持投资稳步增长，就要提高投资审批效率，最大限度缩减企业投资项目政府审批范围。政府只审批或核准政府投资项目及关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目。建议加快推进行政审批授权办理、企业重大项目代办、并联行政审批、三级网上联动审批四项制度的落实。

　　仇和在听完代表们的建议和意见后称，开放也是改革，高水平开放可以倒逼深层次改革。当前，大数据时代来临，信息化缩短了时空距离，降低了时空成本，客观上弱化了沿边直接对外开放的区位、区域优势，许多内陆省区市通过体制、体系、机制、制度等创新足以超过、胜过沿边区位、区域优势，导致对外开放几乎无时空差异。

　　仇和认为，没有内部“放开”，很难有对外“开放”，不为审批“松绑”，放开和开放必然被“捆绑”。因此，我们既要突出行政审批制度改革，把“潜规则”变成“显规则”、“暗规则”变成“明规则”、“灰色地带”变成“透明地带”，推动政府职能转变、政府管理创新，进而以改革红利释放开放红利；也要充分发挥开放对改革的倒逼作用，抢抓国家丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路“一带一路”，云南沿边金融综合改革试验区建设的历史性机遇，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，强化大开放意识、增强大开放动力，构筑对外开放新格局、打造沿边开放新高地。

　　2014年，云南省政府决定发挥“四两拨千斤”的扛杆作用，进一步优化投资结构。有效释放民间投资潜力，推进民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、卫生、养老、健康等领域。推行负面清单管理模式，出台鼓励民间投资产业目录。力争民间投资的比重占全部投资比重的55%以上。(完)