安徽：农民期待在土地制度改革中创造更多财富

　　在中国农村改革和城镇化进程中，安徽农民昝小马可能在某种程度上代表了农业发展的一个方向。

　　靠着承包村里人外出打工后闲置的土地，昝小马经营的土地面积已经超过4000亩，是安徽省宣城市宣州区六名千亩级农业大户之一。

　　2000多亩水田，1000多亩林地和300多亩水塘，这些土地每年可以为这位46岁的农民带来100万元左右的收入，他的日子过得有声有色。

　　同样是在安徽省，36年前，凤阳县小岗村将集体土地“分田到户”，拉开了中国家庭联产承包责任制改革的序幕，极大地解放了生产力。

　　如今，近9亿中国农民中约有2.6亿已经离开土地，选择在城市谋生计。推动农户自愿将承包后但未能很好开发利用的土地流转给昝小马这样的种植大户，已成为中国农村工作的新主题之一。

　　将分散的土地重新集中，不少问题困扰着昝小马：想扩大生产但缺乏资金；另外，由于和农户们签订的土地流转协议一般只有五年，这让他不敢轻易加大投资。

　　“希望政府能够出台政策，推动解决规模种植户融资难和土地流转年限太短的问题。”他说。

　　随着一系列改革措施的推进，这些难题有望得到缓解。

　　中共十八届三中全会提出加快构建新型农业经营体系。十八届三中全会刚闭幕，安徽省发布文件，选择全省20个县(区)作为土地流转试点，并出台一系列土地新政，比如加快发展新型农业经营主体，加大对规模化经营的扶持力度等。昝小马所在的宣州区是此次安徽土地流转的试点。

　　新华社1月19日受权发布的中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，完善农村土地承包政策。这份2014年中央一号文件提出，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

　　1月24日，宣州区政府通过决议，将探索扩大担保抵(质)押范围，其中包括农村土地承包经营权。这些新政给规模经营大户们带来了期待。

　　如果可以用承包经营权去抵押贷款，昝小马可以获得资金去开发更多适于有机水稻生产的无污染水田。这样的水田目前他有500亩，有机稻价格可达15元／斤，每亩收益是普通水稻田的4倍。

　　宣州区农业委员会农经科科长汪立祥说，经营权抵押贷款问题目前仍在探索中。具体拿什么去抵押，以及第三方机构如何控制风险等是关键问题。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，新型农业经营体系的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保粮食安全、农产品有效供给、改善农业比较效益低的现状意义重大。但是土地流转不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动。

　　非营利性研究机构农村发展研究所的土地法律专家李平提醒，安徽省的二次土地承包工作大多早在1995年完成，农户手里的30年土地承包年限如今只剩十余年，经营大户对较长流转年限的诉求不能与法律规定相冲突。

　　专家普遍认为，由于涉及的方面比较复杂，农村土地改革将是一个循序渐进的过程。改革中，还将坚持农村土地集体所有制，坚持家庭经营为基础、为主体，坚持土地承包关系长久不变。要在坚持土地基本制度的基础上推进土地经营权流转。

　　中国农业部部长韩长赋曾表示，土地制度是农村最基本的制度，土地关系是农村最基础的生产关系，土地权益也是农民最大的一块利益，所以土地制度的问题牵一发动全身。

　　谈到未来的经营，昝小马说，只要有好的政策提供保障和支持，自己将积极利用土地创造更多的财富。 （记者许凤　詹婷婷）