江苏宿迁行政审批精简率超7成 审批事项最少促政府透明

　　中新网南京4月25日电 (肖华刘林)“长期以来，政府将许多原属于市场的事也抓在手中，与民争利，阻碍市场作用的发挥。只有政府主动减去手中权和囊中利，才能实现改革初衷。”据悉，自去年9月份以来，宿迁市持续推进行政审批制度改革，通过压减、下放、暂停行使等措施，精简行政审批事项。至今，市级193项行政审批事项只保留了57项，精简率超过70%。

　　“减利去权”：市级行政审批事项精简率超70%

　　“举个例子来说，之前宿迁市执行的工商登记前置审批有199项之多，一个简单的企业登记涉及到那么多的审批、那么多事项，这种门槛高、大门窄的形式，严重影响了群众创业的积极性。”宿迁市纪委副书记刘晓光介绍，改革之前，宿迁市市级行政审批事项多达193项，很多审批事项根本没有存在的必要。

　　“长期以来，政府将许多原属于市场的事也抓在手中，与民争利，阻碍市场作用的发挥。只有政府主动减去手中权和囊中利，才能实现改革初衷。”刘晓光说，针对这一现象，宿迁市政府痛下决心，以行政审批制度改革为突破口，紧紧围绕“市场导向”和“减利去权”的指导思想，市级审批项目原则上只保留一些涉及有形资产资源、城市规划建设、环境保护、公共安全的审批项目，其它则是能减则减，能放则放。至今，市级193项行政审批事项只保留了57项，压减136项。其中下放8项、暂停行使95项、调整管理方式33项，精简率超过70%。作为改革重点的工商登记，仅保留46项。宿迁市已成为目前全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一。

　　提升市场主体设立效率改革效果初步显现

　　宿迁市工商局局长耿静波介绍，工商领域的审批改革是这次改革的重点，通过改革，减少政府对市场的干预，激发全民创业的热情，已经取得了比较明显的经济与社会效应。

　　根据资料显示，从去年9月改革至今，该市已办理实缴“零出资”申请2418件、暂停许可或前置改后置登记2696件、放宽名称或住所限制599件，该市月均新增个体工商户6779户、私营企业1825户，较改革前分别增长11.2%、58%；今年一季度，全市新增私营企业3616家、同比增长29.8%，增幅位居江苏省前列。

　　“精简许可审批事项，企业不再需要花费大量人力、物力办理审批手续；实施注册资本认缴制，企业省去了不菲的验资费用；放宽经营场所的限制，群众创业不再必须租赁租金高昂的‘商业用房'。”耿静波说，改革后，市场主体设立速度明显加快，等待时间由过去动辄1个多月，压缩到一般3个工作日即可，行政综合审批效能提高70%以上。

　　“弱化审批、强化监管”完善后置监管办法

　　“简政放权是改革的中心，但放权后的监管也必须跟上，不能简单的把行政权力放给市场，一改了之、放任不管。在利益面前，市场主体和中介机构也有可能形成新的垄断。”宿迁市政府办副主任、市法制办副主任、市仲裁委秘书处秘书长侍军宁介绍，宿迁市政府将按照“弱化审批、强化监管”的思路，制定出台一系列相关配套措施，将原先用于事前审批的力量用于时候监管上，变前端控制为后端控制，变静态监管为动态监管，实现权责一致、审批和监管的协调统一。

　　在此基础上，宿迁将建立全市统一，互通共享的综合监管平台和信用信息平台，保障各部门共享监管信息，增强部门间协同监管能力，搭建标准化、跨部门的协作流程和互动机制；加快完善信息公示制度和信息查询服务，将监管对象和政府监管依据、过程与结果等信息对社会、公众公开，进一步强化社会监管的力量。

　　“宿迁的行政管理和行政审批制度还有很大的改革空间，源于当前基层社会发展的客观需要，倒逼我们必须加以改革被突破。”刘晓光说，通过大幅度精简行政审批事项，从源头上铲除了腐败滋生的土壤，进一步严明行政审批纪律，强化行政审批监督，遏制滥用权力，以权谋私等违纪违法行为和腐败现象，推动了政府反腐倡廉建设。(完)