鲁甸重灾区90%农房倒塌 农村民居如何建才更安全？

　　云南鲁甸重灾区90%农房倒塌引出担忧：

　　农村民居，该怎样建才更安全？

　　云南鲁甸地震中，住房倒塌损毁严重，重灾区90%的土木结构农房倒塌。住房抗震话题再次为社会热议。当前城市住房抗震相关法规完善，实施中层层把关，但农村住房抗震能力却令人担忧。经济发达地区江苏，农村住房质量相对较好，但由于农房建设主体多为农民，安全并非无虞。

　　省住建厅抗震办副主任周慧介绍，城市房屋抗震设防须经过设计、施工、监理、验收等层层把关，难有“漏网之鱼”。这些年我省也加大了房屋抗震监管，幼儿园、中小学校舍和医疗建筑等重要建筑更成为房屋抗震设防监管的重点，不符合抗震性能要求的既有房屋建筑，通过抗震加固来提高抗震性能。

　　“但与城市房屋相比，农村民居的抗震能力较为薄弱。”周慧坦言。

　　省住建厅村镇处处长赵庆红说， 前年江苏首次纳入全国农村危房改造试点范围，当年改造5万户农村危旧房，去年又改造2.5万户，今年还将改造2.5万户。这轮大规模的农村危旧房改造，对农村中特别贫困的家庭给予资金扶持。

　　2013年中央农村危房改造试点补助标准为每户平均7500元，江苏统筹中央财政补助资金，确定危房改造试点中央和省补助标准——翻建新建每户补助：苏北1.1万元，苏中、苏南1万元；维修加固每户补助：常州、镇江6000元，南通、扬州、泰州5500元，其他地区5000元。同时要求各地加大对特困人群补助力度。今年，中央和地方财政共将为此投入2.8亿元。

　　“在农村危旧房改造之外，省里还建设了一批高质量的抗震设防示范户、示范村和示范区，如南京浦口的侯冲村和六合的金磁村。近三年的省级抗震加固专项资金里，分别拿出250万、290万和310万元用于农村抗震防灾推进项目试点，作为农民自建房、农村统建房抗震加固的引导资金。”周慧说。住建厅编制了《房屋抗震安全百姓问与答》、《江苏省农村民居抗震安全手册》、《农房抗震构造图集》等免费发放至全省各乡镇，供村民建房使用。

　　然而客观上，农民对房屋抗震并没有多热心，农村居民安全意识不强，也不愿投入较高的抗震加固成本。农村居民加固一次房屋要两三万元，外装修须全部拆除，加一定钢筋后再装修，费时费力；且加梁加柱后还占用一定使用面积。所以村民积极性并不太高。抗震要求非强制，所以实践中难免还是存在村民依然遵从既往习惯的情况。

　　省住建厅厅长周岚更道出另一层担忧：一些农村居民是请村委会代建自家房屋，这类房屋的责任主体不明，“农民自建的倒了算自己的，村委会代建的，塌了算谁的？”

　　周岚认为，住房建设的城乡二元体制亟待打破。她说，过去城乡建设的重心在城市，城市规划建设管理法律法规更健全，而乡村地区的专门法规仅国务院1993年颁布施行的《村庄和集镇规划建设管理条例》。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等，又明确将农民自建低层住宅的建设活动排除在了管理范围之外。

　　新型城镇化过程中乡村建设缺乏足够法律保障支撑，周岚呼吁国家加快制定《乡村建设法》，规范农房建设，保护村庄传统风貌与乡土文化。

　　“重点应明晰乡村建设与农民建房管理职责。各级政府或村集体委托建设单位代建的农民住房，与学校、卫生院等公共设施一样，纳入基本建设程序并实施监督管理；农民自建房屋，则由农民作为建设责任主体，各级政府与相关业务主管部门提供质量安全指导与技术服务。”

　　她认为，还应强化乡村建设技术支撑体系。建立农房建设质量安全与乡村风貌保护制度，强化政府对农房建设的技术服务与指导。同时，恢复农村建筑工匠资质许可制度，并加强农村建筑从业人员培训与管理，落实建房质量安全责任。近两年，我省已着手对农村基层工程技术人员及建筑工匠进行培训。

　　苏州出台《苏州市农村民居地震安全试点工程补助办法》，财政每年下拨80万元农村自建房抗震设防补助资金，农民翻建和新建房屋时按照设防要求设计、施工，验收合格后，可向有关部门申请到100元/平方米的补助，苏州农村民居抗震性因此大为改观。

　　周慧还透露：2012年宝应地震后，他们已投入资金研发出预制圈梁构造柱加固农房的技术，在工厂生产预制圈梁构造柱后，直接运到现场进行加固施工，这种技术对房屋外形和使用面积影响很小。目前正在宝应、高邮等地多户村民家中免费试点，并将择机推广。

　　本报记者 汪晓霞