湖南郴州市委书记：开放型政府建开放型城市

　　中新网郴州11月20日电 题：郴州市委书记：开放型政府建开放型城市

　　记者 白祖偕 刘双双 鲁毅

　　湖南“南大门”郴州北瞩衡岳，南抵粤港。从上世纪80年代被列为沿海向内地开放的过渡试验区，到现在成为湖南省承接产业转移先行先试的第一个试点，郴州始终站在改革开放的前沿。

　　“我们要用开放型政府，建设一个开放型城市，形成开放型经济。开放要贯穿发展的全过程。”作为“掌门人”，郴州市委书记向力力20日在接受记者采访时用“开放”两字总结郴州近年强势发展的经验，亦用“开放”两字把脉“南大门”未来发展的方向。

　　封闭的政府无法与国际接轨

　　“带动地区发展的关键因素是开放。”向力力认为，地区的发展离不开国内外环境，离不开各种资源的整合，所以最重要的还是开放，必须用开放的思维来推动经济、社会和城市建设。

　　向力力直言，地区的发展必须全方位开放，而这其中包括建设开放型的政府。“如果政府是封闭、不透明、不公开的，是不可能与市场、国际接轨的。”

　　正是基于这种开放的理念，郴州以简政放权为核心，以行政管理创新推动社会管理创新，构建有利于开放、充满活力的体制机制。其中，新一轮行政审批制度改革力度空前，市本级行政许可项目拟保留98项，取消132项，减幅达57.4%。把23个市直部门的69项市级经济管理权限授予省级承接园区，64项行政审批权限下放到县市区，提高办事效率，节约行政成本。

　　目前，郴州外贸经营权备案登记企业近300家，全市已与全球132个国家和地区有进出口贸易往来；加工贸易总量居全省第一位；2009年到现在，固定资产投资达到7200亿元，城市建设向社会资本全面开放。

　　开放的关键在于构造大开放格局

　　尽管具有毗邻粤港澳的独特区位优势，郴州也曾因为交通滞后遭遇投资困境。

　　向力力与记者讲述了一个发生在2008年的故事。当时，政府邀请香港考察团到郴州考察建设香港工业园。因为交通不便，高速拥堵，从距离不过300公里的广州驱车到郴州，考察团一行竟然花费了10来个小时。

　　“香港考察团原本计划投资郴州，结果因为不满意城市环境最终落户赣州。”向力力深有感触地说，这对政府而言是一个阵痛。如果不把区位优势变成交通优势，便无法转变成经济优势。

　　如今，通过几年的城市、交通、产业大建设，郴州以高速公路、高速铁路、国省道、城际干线为主骨架的快速交通网基本连通，南北向通过京广高铁，使郴州同时融入了珠三角、长株潭两个城市群“1小时经济圈”；东西向通过厦蓉高速，使郴州与海西、成渝等经济区横向联通。

　　让向力力铭记的香港考察团故事，现在有了新的版本：考察团考察周边城市，落户郴州。

　　开放的重点在转型发展

　　“郴州是一个资源型城市，我们开放的重点就是促进产业结构、经济结构调整和发展方式转变。”向力力说，越是资源丰富的地区，越是容易陷入贫困。要突破资源依赖的传统发展方式，必须转型发展。

　　向力力介绍，郴州一方面突出承接和培育电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，一方面对接央企、民企和战略投资者，促进优势资源集中规模化发展。

　　据统计，郴州煤矿由576个减少到165个，非煤矿山由747个减少到125个，矿业秩序实现由乱到治的根本性转变。通过大力发展精深加工，郴州成为全国最大的白银、铋、微晶石墨生产基地，华南最大的新型干法水泥生产基地、湖南最大的铅锌生产基地。通过承接产业转移，郴州逐步走出资源路径依赖，规模工业中高技术、电子信息、先进装备制造业增加值年均增长34.1%、36.3%和32.4%，矿业对经济的贡献率由第一位下降到第三位。

　　“开放是郴州最鲜明的特色，也是郴州经济发展最持久的动力。”向力力说，郴州会始终以开放的姿态敞开南大门，努力用20年左右的时间，建成国际化现代化开放城市。(完)