重服务 浙江东阳江北“织网”创新基层治理模式

　　中新网金华12月15日电 (记者 柴燕菲 童静宜 见习记者 李婷婷)“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”。中共十八届三中全会上，转型中国发出响亮声音，昭示着国内社会管理模式正发生深刻变化，迎头赶上。

　　浙江东阳市江北街道办事处积极探索社会治理机制：网格化管理，将社会治理触角延伸至社会末梢；化管理为服务，把社会服务由原来的“政府配餐”变为“群众下单、政府干活”……

　　“社会治理不应仅仅是管理和协调，还要有大量的公共服务。”江北街道党工委书记傅为民道出探索社会管理创新工作的心声：社会管理是对人的管理和服务，要寓管理于服务，真正为老百姓解决难事。

　　“织网”创新治理体制 打通最后一公里

　　东阳市江北街道，因地处东阳江北岸而得名，是浙江省最具发展潜力的十大新城之一，现有户籍人口3.4万人，外来人口约7万人。其中，与义乌市毗邻的西范小区户籍人口仅有1300余人，外来人口却多达2.6万人，是东阳市经济发展最快、人口资源构成最复杂、社会矛盾最易出现的区域。

　　庞大的外来人口带来财富，同时也带来了一系列复杂的社会管理难题，这曾让江北街道的干部深感忧虑。

　　章宗达是西范小区的住户，温州人，在小区内经营一家小百货商店已有六个年头。说起所住的小区，他记忆最深刻的是，前几年，店里时会发生盗窃，摆放在门口的自行车经常“不翼而飞”。那时候，他隔三差五就会听到某户人家被盗的消息。

　　“不过，自前年开始，小区内装了96个摄像头，还成立了社会管理服务中队，每天有人巡逻。”章宗达告诉记者，一次自行车被偷，他给服务队打电话，队员不到5分钟就赶来，并通过监控找回了车子。“太给力了！”说着，他伸手指了指装在每户居民住宅周围的几个摄像头，感慨“越来越有安全感”。

　　这是江北街道“织网”创新治理体制中一个生动的网格工作侧面。

　　2011年，借党的群众路线教育实践活动契机，江北街道以西范小区为试点，探索“网格化管理”机制，将繁杂的社会管理事务均汇集至每个“网格”中，并利用党员干部的模范带头作用，将服务、协调、管理等功能触角延伸至社会肌体的最末梢，从而消除社会管理的“真空”和“盲区”。

　　以西范小区为例，该小区划分成28个网格，成立社会管理服务中队，由30名党员干部和群众组成，每人就近联系14—24户，构建“有事找网格、小事不出格、大事不出小区、要事报得上”的格局；同时，建立“一户一档”制度，对每户家庭的基本情况、主要社会关系、出租情况、外来人口居住情况等逐一登记造册，定时更新；并在此基础上，绘制小区平面动态管理图，对小区内办企业的居民户(或租赁企业)、租住房屋和居民自己居住房屋分别以红、黄、绿三色表示，分别进行重点管理。

　　“街头巷尾，哪里有民生诉求，哪里有急难险情，都能第一时间得到援助和处置。”西范小区党支部书记金满荣打趣道，服务看似家常闲事，却潜移默化，深入人心，平时居民家里煤气没了也要和服务队员打招呼。另外，小区住户门前也都张贴了一张“有事情找我们”的温馨小卡片，上附责任人及联系电话。

　　在西范，一位穿着保安服，步履带风的干练中年男子是小区居民家喻户晓的人物。他是西范小区的治保主任，也是服务中队队员和网格长——金月全。这几年，不管家里停水、停电，还是有纠纷苗头，居民都会第一时间找到他带领的服务中队，这也逐渐成了大家的共识。

　　据不完全统计，该服务中队自成立以来，已帮助本地居民、外来人口解决困难约5000余件，涉及劳资纠纷、偷盗、老人走失等。而一系列加强和创新社会管理的新举措，也带来了社区和谐新气象。在西范，外来人都被亲切的称为“新西范人”。自2011年试点工作开始，该小区的集体经济也从当年的500万元一路猛涨，到2013年已接近2000万元。

　　如今，江北街道已全面推广网格化管理系统。每个小区都成立了服务中队，1035名网格员下沉到各个网格中，织成了一张全覆盖的服务“大网”。

　　在浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃看来，这张“大网”把问题都分解到每一个“小网格”中，使网格长和成员能第一时间把握网格动态，并及时提供相应服务，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。另一方面，居民向网格长反映情况，难题得到解决，也减少了邻里和家庭纠纷，对解决社会矛盾，协调社会关系，促进社会公平，维护社会正义，都具有积极作用。

　　“网格责任主体的明细化和清晰化，也促使干部们做主动回应式服务，从而把党的群众路线延伸到老百姓身边，打通联系服务群众的‘最后一公里’。”范柏乃说道。

　　化社会管理为服务 百姓点单政府干活

　　“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”中共中央总书记习近平曾强调，社会治理是一门科学，要用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。

　　总书记的话语在江北街道有着鲜活的实践。

　　“外来人口管理，过去政府只是按照政策法规的要求提供服务，仅仅是完成任务职责，但人情味不足、感情上有隔阂。”傅为民思考，社会治理不应仅仅是管理和协调，还要有服务，要让外来人口对流入地有认同感！

　　因此，江北街道的治理理念是：不仅要有高“智商”，更要有高“情商”，即改进原有的社会管理模式，把社会服务由“政府配餐”变为“群众下单、政府干活”，寓管理于服务，真正为老百姓解决难事。

　　江北街道新联小区是2001年东阳市开发江北时的第一个小区，由四个自然村组成。当时在旧村改造时，许多户居民不愿拆，便拖到现在。然而，由于十几年前的政策及土地价格差异，致使许多矛盾萌生。按新联小区书记周更生的话说就是“像捅了马蜂窝，到处要解决矛盾”。

　　后来，干部们天天去做群众工作，主动关心他们的生活。比如问候小孩的上学问题、家里有父母亲生病住院，提礼品前去看望，经常和群众唠嗑、帮助解决难题等等。时间长了，老百姓觉得很暖心，便也想通，配合解决了问题。

　　值得一提的是，和其他地方政府统一购买服务不同，江北街道所有社区党员干部全都是零工资工作。“西范小区的服务队员也没有工资，但如今仍有几十人在排队要加入！”傅为民对此颇有想法，每个小区情况、复杂程度不一，发相同的工资不尽合理。而相反，若是义务服务群众，以此来衡量党员干部的贡献及价值，反而会调动起他们的积极性和荣誉感。“这就是机制的生命力。”

　　据介绍，未来江北街道还将把整个服务机制打造成网络平台，利用高科技在网上实现现代化的服务手段，使服务更快捷……

　　从过去的强调管理，到现在的注重服务，传递政府、社区对外来人口生活和工作的关心，这样的努力在江北街道日成常态。

　　在浙江省社科院社会所所长杨建华看来，江北街道探索出的社会治理机制折射出了当下社会管理基本理念之变，即社会管理不是把社会管住、管死，而是着眼于增加社会活力，营造和谐有序的社会环境。

　　“比如，网格应该是大家温暖的精神家园，而不是机械式、冷冰冰的。而建立网格的根本目的是让每个人都有归属感，体会到守望相助的温情。”杨建华说，外来人口是社区的新居民，最根本的是保障他们的基本权益，从而与当地人一起积极参与到社区事务当中。

　　江北街道只是城镇化和工业化加速推进、外来人口大规模集聚的一个极具典型意义的样本。据相关数据显示，2013年，国内流动人口已达到2.36亿，代表每六人中就有一个是流动人口。他们给经济社会发展带来前所未有的活力，同时也给社会管理带来了前所未有的挑战。

　　对此，浙江大学公共政策研究院副院长范乃柏表示，“在改善民生和创新管理中加强社会建设”这是党的十八大提出的一项重要战略任务。范柏乃认为，创新治理，关键是要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧，以老百姓和家庭的需求为导向，寻找服务切入点。(完)