昆明教育局长就教学楼3年未建成道歉(2)

　　园林局回应：没有规划审批手续 树难移栽

　　此次改扩建工作中需要移栽93棵树，其中胸径在80公分以上的桉树有5棵，还有20多棵树龄在几十年的大树。

　　根据《昆明市城镇绿化条例》规定，昆明市主城区规划区范围内因工程建设，交通、电力、建筑安全，树木自然死亡等原因确需砍伐、移植、修剪城市绿化树木的，要经所在辖区城市绿化行政主管部门初审同意，并上报市园林绿化行政主管部门审批。上报材料中必须有规划部门审批的相关文件和施工图。五华区园林绿化局表示，去年7月20日，昆一中前来咨询工程移树事宜时就明确提出，他们并没有规划部门的审批手续。五华区园林绿化局出具的工作日志显示，7月26日，市、区两级园林、规划部门在昆一中召开现场会，商讨工程移树。此后类似的现场会召开20多次，围绕问题不是“树让房”，就是“房让树”。直到9月20日，昆一中仍没有拿到移树所需的规划部门审批手续，因为要件不全，市、区园林局也无法为昆一中出具相关审核、审批手续。

　　代建公司回应：没有《项目建设规划许可证》无法招标

　　2011年7月15日，等不来《项目建设规划许可证》，昆一中又与昆明建设管理公司提前签订了项目代建合同。昆明建设管理公司副总经理陈赤卫告诉记者，昆建管公司的代建工作有两个类型，一种是从制定规划方案开始到施工招投标全程包干，另一种则是由业主单位完成设计、规划等前期工作，昆建管公司只负责施工招投标。昆一中的代建工作属于后者。

　　陈赤卫表示，施工招投标工作必须在《项目建设规划许可证》下发后才能开展。“因为这个工程迟迟拿不到《项目建设规划许可证》，昆建管公司只能提前和昆一中签订代建合同。”8月23日，昆明建管公司进行招标代理和施工招投标，但是在制定拦标价时发现施工图存在问题，昆建管公司要求省设计院修改。“图纸修改原本要历时2个月，因为时间紧迫，只用了一个多月完成修改工作。”10月24日，昆明建管公司对拦标价进行审核，11月11日，完成施工招投标。

　　10月26日，昆一中改扩建工作终于拿到《项目建设规划许可证》。“规划许可没有完成，代建的前期工作已经基本完成，这说明有些工作流程可以由‘串联’改成‘并联’，同步进行。”市教育局局长宋栋说。“如果等到《项目建设规划许可证》审批下来再开始代建工作，开工日期还有可能延后。”陈赤卫坦言。

　　规划局回应：考虑间距和灯照、日照等细节

　　许云华介绍了该阶段的五华区分局的工作，2011年7月12日，符合要求、满足相关规范及规定的规划设计方案才正式上报到昆明市规划局要求进行行政许可。 方案提交后，昆一中又和昆明市园林部门沟通关于林木古树的保护。两天后，五华分局完成方案的审核审查。按照规定，准备了上报市规委的文档。

　　2011年7月21日，上报市规委审议的规划方案提前组织专家咨询论证，并召开专家论证会。2011年7月27日，昆明市园林局关于古树保护明确了意见。8月15日正式上报市规委会审议，并认可该方案。

　　2011年8月16日，五华分局按程序接件，对昆一中综合教学楼项目建设工程规划许可证进行审核。8月18日，五华分局作出行政许可。

　　2011年8月25日，基础配套设施费减免文件上报市政府。 2011年8月31日，五华分局在发证之前，发函至昆一中提前开展土地平整、施桩、开挖、地勘等工作。

　　2011年9月1日，市政府同意基础配套设施费减免。 2011年9月9日到9月23日，项目公示。 2011年10月26日，在相应的前置要件，包括相应规费的减免基础上，正式核发项目建设工程规划许可证。

　　而对于双方在方案修改中的楼宇间距和灯照、日照细节方面，许云华表示由于学校功能特殊，人口密集，在特定的时间和地点会出现急剧的人流量，比如上课、下课时间很多人就出来。间距稍宽的话，有利于学生安全和教学秩序良好。而在日照上，冬天日照最短的那天，如增加日照，对学校包括采光都会有所改善。

　　进展

　　资金足额覆盖，确保9月新生入驻

　　资金筹措

　　教育局回应：1.29亿，仅差社会捐赠500万

　　宋栋表示，关于资金问题，资金的筹措是以发改委立项批复起止日时开始筹集，2011年3月24日，发改委给了批复以后，5月底，项目的30%的资本金，也就是3700万全部到位。

　　到了10月份，省政府的600万资金到位。到了12月份，也就是刚刚开工，银行贷款的8000万到位。也就是昆一中按照初步设计所需要的1.29个亿的第一期的综合楼的资金，在开工之日起，全额覆盖到位，现在就是还差社会捐赠500万元。

　　宋栋说，在资金上，是一分钱都不会差的，全部足额覆盖。应该说，这个资金到位，难是难在银行的8000万贷款。一共约请的有三家银行，分别是招行、建行、富滇银行，最后审批我们的是建行。

　　建设情况

　　施工单位回应：9月保证主体完工

　　作为昆一中改(扩)建工程的施工方，云南建工第五有限公司于2011年12月1日正式进场施工。3.5万平方米的综合楼工程按照原本的施工进度计划，应该于18个月后全面完成主体和外围环境施工并交付使用。但是，由于前期各项工作拖延，为确保今年9月1日新生正式入驻，留给云南建工第五公司的施工时间只有18个月。

　　云南建工第五有限公司项目经理徐宇光介绍，他们动用了4台搅拌机，重新设计施工方案，能同时进行的绝不分开施工，为此多投入1000多万元。目前，九层综合楼和五层教学楼预计本月底封顶断水。之后将进行为期3个月的内部装修。3.5万平方米教学楼的装修工程能否在3个月内完工？代建单位、昆明建设管理公司副总经理陈赤卫告诉记者，他们已经充分考虑交叉施工的影响，并倒排每一天的每一道工序，做好安全措施，确保9月初新生入驻上课。徐宇光也坦言，由于工期过紧，9月份只能保证主体完工，工程的外围环境施工仍须进行一段时间。

　　表态

　　深刻反思工作作风是否到位

　　规划分局：“沟通过程中可以更优化”

　　为什么行政审批历时很长，昆明市规划局五华分局副局长许云华认为，首先，校方在前期整个教学布局和功能考虑很严谨。其次，规划部门接触后，对方案不满足标准的地方作了修改。三是符合正式报批、报件并达到相关规定、规范要求需要花时间。

　　“通俗来讲，前期都在做沟通和指导，设计招标单位都没确定如何谈规划设计方案？如果在2010年9月，校方与我们对接时就开展了设计招标工作，能够拿出符合规范要求深度规范的方案，那整个审批可以提前完成。”许云华说道。

　　“而设计招标是基本建设中的一个环节，不是规划部门行政审批的范畴，我认为这不是谁对谁错，谁的责任问题，是沟通过程中可以更优化的问题。我们当初如果做一些善意的提醒，提前进行沟通交流，如果校方提前有一些这样的意识，那么时间上就可以有一些压缩，效率有所提高。”

　　许云华还解释道，行政许可是7个工作日，但行政许可有前期环节，此次包括与林业部门、规委会有过沟通，还有费用减免、规委会审议审查等是不计入行政许可时限的。

　　教育局：反思“有没有尽可能地合理压缩”

　　宋栋表示，我们要切实找找到底有什么问题，我们的工作作风上到底存在什么？我们能够在有效的时间里面，高质量地做出什么样的活计，让人民群众满意，这是一件考验我们的事。

　　这样一个项目，我做过发改委4年的副主任，我审批、谈判过的项目，比这个大得多得多。我认为，整个建设工期也就是10个月，全部交付期应该有12个月，一年之内是可以的，但毕竟是花了两年零几个月，所以说，当着媒体，我要表达一下我自己的这样一个态度，非常需要我们来吸取经验，来吸取教训。

　　“我们自己在做的过程当中，有没有第一时间为学校？有没有集中讨论？有没有去征求？有没有把这个时间尽可能地在这个流程里面合理地进行压缩。”宋栋说，这些问题，都是摆在我们面前的一个问题，供我们下一步教育系统，还有一系列的建设工程从硬的、从软的，从各个方面，从这个事情上面，非常值得我们去深刻反思，去看看我们的行政上，我们的工作作风是不是到位了。(韩海阔 陈娜 成长群)