南昌部分图书馆出租场地创收引争议

　　核心提示

　　作为一种公共资源，图书馆、文化馆(站)设立的初衷是为社会提供教育和文化娱乐的场所。然而在省城南昌，一些基层文化图书馆俨然成了“商业楼”。此前，江西省文化厅下发的《关于做好全省公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的通知》(以下简称《通知》)要求，2012年12月之前，图书馆和文化馆(站)必须清理出所有租户。事实上，记者连日调查发现，一些基层文化图书馆依然将有限的场地出租用于商业经营活动。

　　有关人士指出，这一行为侵害了社会公众的基本利益。江西省社会学会会长王明美表示，文化馆(站)、图书馆作为公益性单位，应以人为本，留住“书香”味，而不是“以钱为本”，丢掉自己的文化阵地。

　　图书馆部分场地被出租

　　走进青云谱区图书馆的大门，过道两边的墙上贴满了辅导中心的宣传海报，以及课程安排时间表。事实上，像青云谱区图书馆一样将场地出租的并非个例

　　在南昌市青云谱区文化图书大楼内，如果不仔细辨认，市民们还以为走错了地方，6层高的大楼，被租出去了近5层。

　　家住青云谱区洪都社区的夏先生就有这样的体会。前一段时间，他想到图书馆借几本小说回家阅读。可一上楼，夏先生还以为自己走错了地方，待确认地址无误以后，他再次走进去。进入之后，他才发现，原本有两层的图书馆，如今只剩下了一个小小的图书阅览室。

　　1月25日，记者前往这家文化图书大楼。在大楼门口，“新星茶场”和“巨人雷式学校”两个招牌格外醒目。走进青云谱区图书馆的大门，映入眼帘的就是过道两边的墙上贴满了的辅导中心的宣传海报，以及课程安排时间表，楼梯口还有一个写着“新星茶场欢迎您”的招牌。通往二楼的楼梯过道上的一侧墙壁，被“巨人雷式学校请上四楼”的公告占满。要不是之前在大楼外观的三楼和五楼处看见“青云谱区文化馆”和“青云谱区图书馆”的烫金字，记者差点以为自己走错了地方。

　　据悉，这里的一楼就是一个过道，与过道一墙之隔有几间店面；二楼是新星茶馆；三楼是一家律师事务所和青云谱区文化局；四楼是巨人雷式学校。而本来就被挤在五楼的图书馆，面积只有60~70平方米。图书馆一旁有两间办公室，均上了锁。另外一侧空出了位置，作为新思路学校的培训场所。六楼则是青云文化艺术中心。记者发现，虽然每层楼都贴了青云谱区图书馆开放时间的公告，但在上面都标示着图书馆仅在五楼。

　　事实上，像青云谱区图书馆一样将场地出租的并非个例。1月25日上午11时许，记者又来到曾获得“全省先进图书馆”荣誉称号的东湖区图书馆。

　　在东湖区图书馆大门处，“南昌市新思露模特培训学校”、“江西省二胡艺术中心”的宣传牌赫然在目。随后，记者注意到，这里的一楼只有两间办公室，二楼是东湖区老年大学，三楼是图书馆，四楼是江西省二胡艺术中心，一间音乐厅和一间电脑培训中心，五楼是南昌新思露模特培训学校和佳伟(江西)电源科技有限公司，六楼是则是一家教育中心培训基地。

　　而在新建县图书馆，一楼全是店面，只在大楼一侧留下一个不显眼的位置供市民出入。

　　财政支持有限

　　图书馆免费向公众开放，需要大量的人力、物力进行管理维护，虽然每年都有财政拨款，但还是入不敷出

　　“目前图书馆一些场地被出租，既有历史的原因，也有现实上的问题。”南昌市青云谱区图书馆馆长宋雪涛称。在2007年，她上任之前那些场地就已经被租出去了。现在，图书馆免费向公众开放，需要大量的人力、物力进行管理维护，虽然每年都有财政拨款，但还是入不敷出。

　　正是出于经济方面的考虑，2010年，青云谱区图书馆再次与商户续签了租赁合约。这样一来，既可以补贴图书馆的开销，也能利用这些学校的教室开展文化活动，做到资源共享，一举两得。当记者问及“图书馆每个月租金去向”时，宋雪涛表示这些钱全部上缴给了区财政。

　　而东湖区图书馆给出的解释是：这不属于租用关系，在空余的时间，图书馆就把场地借给培训机构使用，如果图书馆要用场地会立刻收回。作为条件，培训机构免费提供师资力量为图书馆举办一些培训。文化馆的人员不多，但如果图书馆要举办大型活动，就需要更多的老师。

　　当记者问到五楼的佳伟(江西)电源科技有限公司和培训活动有什么关系时，东湖区图书馆给出的回答是区招商引资项目。

　　公共资源被侵占

　　如何回归图书馆作为公共资源的本质，是一件刻不容缓的事情

　　“图书馆的一些场地被出租，这是事实。”省文化厅社会文化处戴女士称。

　　戴女士具体负责全省的图书馆和文化馆事宜。1月25日，她在解释这一现象时，给出了一组数据。按照文化部和财政部的统一要求，从2011年开始，全国的图书馆、文化馆免费开放。作为支持，每年中央财政补贴给每个设区(县)图书馆的费用为20万元，中央负责解决10万元，省财政2万元，县财政8万元，但现实的情况却不容乐观。2012年11月，省文化厅做过一次摸底调查，全省100个图书馆中，90%的设区(县)一级图书馆，县一级的财政支付无法到位。也就是说，这些设区(县)图书馆到位的资金只有12万，这对于维持一个图书馆的运转是远远不够的。然而也有人认为，尽管图书馆运行和发展面临一些困难，但是图书馆是公有、公用的服务机构，其应该属于公共资源的范畴。既然是公共资源，意味着不能由少数人随意使用。

　　江西师范大学社会学博士胡宜表示，近年来，诸如图书馆、文化馆、公园等这些公共资源被侵占的现象屡见不鲜。从一个社会的发展来分析，这些公共资源必须要公平、合理配置才能发挥积极作用。如果公共资源被个别部门、地方甚至行业等少数人占有，会造成社会不公。如果社会公众随意滥用公共资源，会致使该类资源使用质量恶化、数量下降，进而形成恶性循环。如何回归图书馆作为公共资源的本质，是一件刻不容缓的事情。

　　“文化馆、图书馆本身是公共文化资源，基层图书馆出租公共场地，侵害了社会公众的基本利益。”江西法报律师事务所律师肖文军认为，即便图书馆被允许出租公共场地，在此之前也应该召开听证会，征求各方同意。同时，还应该将收取的租金收支情况向社会公示。

　　江西省社会学会会长王明美也赞同上述观点。他说，近年来，越来越多的公共图书馆正在慢慢远离“文化”，逐渐被“商业化”侵蚀。文化馆、图书馆作为公益性单位，应以人为本，留住“书香”味，而不是“以钱为本”，丢掉自己的文化阵地。

　　新政将逐步落实

　　至于如何来吸引读者群，提升公共图书馆的文化教育主阵地作用，戴女士表示，现在一些图书馆有了新的探索，整合图书馆资源，实行数字化、信息化处理

　　毋庸置疑的是，在电子信息大潮的冲击下，昔日人潮涌动的公共图书馆，正在逐渐远离公众的视野。在不久前召开的江西省公共图书馆馆长会议上，馆长们普遍反映，近年来，前往图书馆借阅图书的人呈逐年大幅减少趋势。一方面是读者群人数的减少，一方面图书馆部分场地被用作出租，公共图书馆正面临着一种尴尬的境遇，如何来摆脱这种局面，也成了文化主管部门所要考虑的问题。

　　记者获悉，为了遏制基层文化单位随意出租公共场地的现象，早在2011年，江西省文化厅专门下发了《关于做好全省公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的通知》，要求相关图书馆、文化馆(站)严禁在2011年2月以后继续签订出租公共场地的现象，此前签订了协议的，必须于2012年12月之前清理出所有租户。收回出租场地后，政府将每年补贴20万元给基层图书馆建设，使其更好地全面免费开放。

　　“我省文化部门、财政部门以及当地政府部门将落实这个通知要求。”省文化厅社会文化处戴女士说。从2012年3月份开始，江西将对图书馆的硬件和软件措施进行评估。对于部分图书馆出租场地的行为，确实是因为合同没有到期的，省文化部门不会让其无限期地经营下去，最迟在上半年，各个图书馆必须妥善处理。对于不整改的图书馆，省文化部门也会出台措施进行处理。

　　至于如何来吸引读者群，提升公共图书馆的文化教育主阵地作用，戴女士表示，现在一些图书馆有了新的探索，整合图书馆资源，实行数字化、信息化处理。读者只要在图书馆进入局域网，就可以浏览自己所需要的信息。另外，有的图书馆推出一些惠民措施，吸引社会行业单位共同参与，发挥各单位公共资源优势，不断完善公共服务体系，大力拓展了公共图书馆服务范围、提升了公共图书馆服务覆盖面，充分做到“共享资源进社区”。相信不久的将来，江西的图书馆和文化馆将真正回归文化阵地和精神家园的本质。(新法制报 实习生 万文丽 首席记者 余桂华)