教育部就开展“教育经费管理年”活动答记者问(2)

　　问6：如何进一步促进教育公平？

　　答：教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利。今年，我们将从完善资助体系、关爱帮扶弱势群体等方面进一步合理配置资源，促进教育公平。一是全面落实从学前到研究生各个阶段教育的学生资助政策体系，不断加大对家庭经济困难学生资助力度，切实提高学生资助水平。继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。落实中等职业教育免学费、助学金和研究生国家奖学金政策。二是加大对进城务工人员子女平等接受教育的扶持力度，将其纳入财政保障范围，保障他们平等接受教育的权利。加快农村寄宿制学校建设，努力满足留守儿童的教育需求，使他们安心学习、安全生活。三是加大特殊教育投入力度，支持启动实施残疾儿童少年义务教育攻坚计划。启动特殊教育重点建设项目，支持薄弱特殊教育学校基本配足配齐教学康复仪器，支持普通学校残疾学生随班就读资源教室(中心)建设，改善办学条件。

　　问7：2013年提高教育质量方面的投入重点有哪些？

　　答：2013年，教育经费的安排使用要全力支持改革创新，为不断提升教育质量提供保障。一是加强教师队伍建设。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和师范生免费教育，研究如何安排和落实集中连片特困地区农村教师补助资金，吸引高校毕业生到农村从教。加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，支持开展幼儿园、中小学、职业院校、普通高校等各级学校教师和校(园)长培训，提高教师素质，提升校(园)长能力。二是继续加强职业教育基础能力建设、实训基地建设等，改善职业学校办学条件，提高职教人才培养质量。三是支持高等学校内涵建设。支持好“2011计划”实施，提升高校创新能力；继续支持“985工程”和优势学科平台建设；全面推进研究生投入机制改革，完善中央支持地方高校发展投入政策。四是推动加快教育信息化进程，支持完成教学点数字教育资源全覆盖，启动实施“宽带网络校校通”，加快推进“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”，推动优质教育资源在全国共建共享。

　　用制度管钱、用制度管事

　　问8：加强教育经费管理的总体考虑是什么？

　　答：为切实管好教育经费，发挥经费的最大效益，我们将从三个方面入手，加强教育经费管理。一是完善制度，确保经费使用管理有章可循。二是加强监管，促进经费使用管理严格、规范。三是大力加强队伍建设和基础能力建设，提升经费使用管理的专业化水平。

　　问9：近年来在教育财务制度建设方面，教育部门做了哪些工作？

　　答：制度是规范管理的前提。近些年，根据国家有关财经法规，我们不断完善了教育财务制度，对规范教育经费管理起到了重要作用。一是修订颁布了新的《中小学校财务制度》和《高等学校财务制度》，全面规范学校收支行为，增强学校自我管理、自我约束、自我监督能力。这两项制度的出台，是我国教育经费管理的又一重大成果，为建立健全学校财务管理体系奠定了坚实基础。二是在实施全国中小学校舍安全工程、学前教育三年行动计划、农村义务教育学生营养改善计划等重大项目的过程中，为加强专项资金管理，确保项目顺利实施，均研究制定了专门的资金管理办法，对专项资金的安排、拨付、使用、管理和监督做出了具体规定，对各级政府、各有关部门的管理责任提出了明确要求。三是针对高校科研管理工作薄弱环节和审计发现的突出问题，印发了《教育部 财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》，在高校内部科研经费管理体制、运行机制、管理服务能力建设、预算管理、支出管理、绩效管理、监督检查、责任追究等多个方面，取得了一定突破。四是为规范教育部直属高校国有资产管理行为，确保国有资产安全和完整，印发了《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》，明确了管理体制，对国有资产的处置、使用、产权登记、资产评估和清产核资等行为进行了规范。五是指导各地开展农村义务教育预算示范县遴选活动，推广先进经验，推动各地进一步完善预算管理制度。

　　问10：如何进一步完善教育财务制度，保障经费管理有章可循？

　　答：一是，要严格贯彻落实好已有的规章制度，要通过宣传、培训、检查等方式，督促各地、各校认真学习和贯彻落实好《中小学校财务制度》和《高等学校财务制度》这两项制度，全面规范学校财务管理；要在实施重大项目过程中严格执行有关专项经费的管理办法，确保专项经费使用的规范、安全、有效；要严格执行国有资产管理、科研经费管理的有关办法，切实提高经费使用效益。二是，要统筹完善教育财务制度体系，要修订中小学校和高等学校会计制度，要全面梳理目前的教育财务制度，及时分析总结在制度执行过程中出现的问题和面临的困难，不断推进教育财务制度体系的完善。三是，要建立和完善各级各类学校的生均拨款制度，这是保障教育经费稳定增长和合理分配教育经费的长效机制。指导各地争取用两到三年时间，根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定学前教育、特殊教育、普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育生均财政拨款基本标准，并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制，提高学校运转水平。四是，要抓好义务教育预算管理，这是财务管理工作的“牛鼻子”。继续组织开展好“义务教育预算管理示范县”活动，推进依法理财、民主理财和规范理财。

　　努力筑牢监管的“樊篱”

　　问11：用好管好教育经费的关键是什么？总体考虑是什么？

　　答：用好管好教育经费，关键是要加强监管。各地各校要从五个方面全面加强监管。一是健全监管体系。通过健全机构，明确监管对象和内容，研究监管方式和手段，推动建立内部和外部相结合，覆盖经费使用全过程的规范化的常态化的监管体系。二是充分发挥教育部门的指导和监督作用。三是加强外部审计、监察等部门的专业监督。四是推进信息公开，主动接受社会监督。五是重视监管结果的运用，真正发挥监管对规范管理的促进作用。

　　问12：如何发挥教育部门的指导和监督作用？

　　答：加强监管是规范经费管理的重要内容，是教育部门的重要职责，也是我们工作中急需加强的部分。教育主管部门要采取巡视、财务监测和评价、内部审计、专项检查等多种方式和手段，加强对所属学校、事业单位的监管，充分发挥指导和监督作用。目前，我们在内部审计、专项检查和财务监测方面已经做了一些工作。下一步，要推动建立高校财务巡视制度，充分发挥财务巡视的检查、业务指导、经验推广和解决问题等职能，侧重从制度、基础工作层面帮助高校规范财务行为，提升管理水平。不断完善对高校和事业单位资金往来情况进行常态化、规范化监测和评估的办法，建立预警机制，及时发现问题，提前做好应对预案，防范财务风险。研究建立对高校财务状况进行全面评价的指标体系，并将评价结果与财政拨款挂钩。继续做好高校和事业单位领导干部经济责任审计工作，建立审计结果运用、公告和审计问题整改复审及责任追究制度。加大对农村义务教育经费落实情况、中职免学费政策执行情况等重大教育投入改革政策的专项检查力度，确保国家的各项惠民政策真正落到实处。

　　问13：如何通过外部监管规范管理、提高水平？

　　答：一些管理工作中的顽疾必须通过强有力的外部监管力量加以克服。近些年的“审计风暴”对规范各部门的管理起到了非常积极的推动作用。实践证明，外部专业监管是规范管理的有效手段。教育经费的使用管理也要充分借助外部专业监管力量。一方面，教育行政部门和学校必须积极配合审计、监察等外部监督部门做好相关检查工作，另一方面，要特别重视对发现问题的整改工作，要及时整改，同时举一反三，完善相关制度，建立健全整改落实的长效工作机制，防范类似问题再次发生。