农村民办幼儿园"无证"经营隐患多 有需求无资质

　　“六一”儿童节即将到来，记者近日在安徽、河北、山东等地农村采访了解到，目前农村幼儿园很多为无资质的“小作坊式”民办幼儿园，由于办园门槛低、管理不规范、教师“无证上岗”现象突出，在安全、卫生等方面存在诸多隐患。专家认为，应尽快将学前教育纳入义务教育体系，严格规范民办幼儿园的准入门槛和办园秩序。

　　“作坊式”幼儿园门槛低 “无证办园”存监管盲点

　　根据幼儿园管理条例，我国实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。其中，农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。

　　在河北灵寿县牛城乡忽冻村一个没有标识的民宅前，村民告诉记者这就是村里的幼儿园。推门进去，院子里有一个小型滑梯和蹦床，正屋客厅是教室，20多个孩子正在打闹玩耍。幼儿园的管理者是个50多岁的农村妇女。她介绍说，幼儿园就她一个人管理，主要招收3周岁以下的孩子。“不管饭，就是帮忙带孩子，每个孩子每月收80元。没听说需要什么手续，我从没办过手续。”

　　清井村的一家幼儿园也位于一所民宅，园长告诉记者，幼儿园是今年正式开办的，目前有50个孩子，没有办手续，也不知道要办什么手续。

　　“在农村办园很容易，有一间房子和一个人照看就行。”采访中，不少村民这样说。有关部门对这些农村民办园的监管也处于空白，记者走访的这两家幼儿园，管理者都说没有教育部门来过。

　　山东省一县级市教育局的学前教育办公室主任告诉记者，根据国家规定，幼儿园应设活动室、盥洗室和厨房等，并有与其规模相适应的户外活动场地，配备必要的活动设施。但很多农村民办园无法达到要求，索性不办手续私自开设。

　　在农村民办园门槛低、规模小的背后，是农村入园需求大，但公办园稀缺，民办园成“主力军”的本质。安徽省淮南市共有430所幼儿园，其中公办园67所，公办园的乡镇覆盖率只有60%，其余363所均为民办园，包括有资质的民办园和无资质的看护点。基层教育部门反映，对于无资质的农村民办园难取缔，最大阻力恰恰来自家长。如果取缔这些看护点，农村孩子就没地方上幼儿园。

　　安全卫生状况堪忧 保教质量难保证

　　记者采访发现，在这些小作坊式的农村民办园，由于管理不规范，安全、卫生等方面存在不少潜在隐患。拿幼儿园必不可少的游戏设施来说，很多民办园为降低成本，往往购买廉价玩具，质量堪忧。

　　记者近日在安徽凤台县芦塘村一民办园看到，8个孩子挤在一个高1.4米左右的滑梯上你推我挤，却没有老师看护。突然，滑梯旁边一个两米长、八十厘米高的塑料毛毛虫玩具螺丝松动断裂，一个男孩从上面仰头摔下来，后脑勺直接摔到水泥地上。听到哭声，老师才赶紧跑过来，看见没流血后安慰起孩子。

　　记者在多个县市采访看到，农村民办园厕所往往是传统农村蹲坑，虽然老师要求幼童使用痰盂，但由于缺乏看管，小朋友都是自行前往蹲坑方便，身体幼小的孩子很容易摔进蹲坑。在淮南市山王镇亲亲幼儿园，为方便使用，幼儿园竟把蹲坑露天设在教室门口的院子里，尽管还是5月，但院内已是苍蝇绕飞，难以想象盛夏后的卫生环境。

　　令人痛心的还有休息环境。在多家民办园内，没有专门休息室，多是一张木板上铺了一个被单，加上一条薄被，即使这种小床也为数不多，常是两个孩子挤着睡。

　　与绝大多数公办园有专门的保安，教室、走廊等重点部位均有监控探头不同，大多数农村民办园设施简陋，常常是一个人照看三四十个孩子，办园人身兼老师、保育员、厨师等多种职能，一旦发生火灾、意外伤害等突发事件，应对能力不足。

　　我国幼儿园工作规程明确规定，幼儿园老师必须具有教师资格条例规定的幼儿园教师资格。但记者调查发现，很多农村民办园师资力量匮乏，管理者往往没有从教经验，教师“无证上岗”现象普遍。

　　据教育部门人士介绍，民办园完全自负盈亏，教师工资和奖金完全取决于幼儿园的学费收入。为降低人工成本，很多民办园聘用未经过专业教育的人来充当老师，只要孩子不出事就行，保教质量低下，往往成为虐童等伤害幼儿事件的“重灾区”。不像有编制的公办园老师能晋升职称，民办园教师的职业发展缺乏空间，且平均月工资仅1000余元，流动性大，队伍很不稳定。

　　纳入义务教育体系 提高门槛规范办园秩序

　　安徽师范大学教科院学前系主任吴玲教授说，学前教育对于孩子一生的发展起到至关重要的启蒙作用。随着城镇化进程的加快，农村富余劳动力进城、进厂打工，农村留守儿童日益增多。与日益增长的入园需求相比，农村公办幼儿园及有资质的民办园过少，导致小作坊式幼儿园得以生存。

　　专家建议，应尽快将学前教育纳入义务教育阶段，加大对教育的总体财政投入，提高学前教育投入经费占教育总经费的比重。可参照中小学生均公用经费标准，科学确定学前教育生均公用经费数额，及时足额拨付给各个幼儿园，保障学前教育机构的运转。

　　河北省教育科学研究所研究员宗树兴说，我国很多省份的民办学前教育占有相当大的比重，需加强对民办幼儿园的引导，提高其准入门槛，规范办园秩序。同时，加快幼师队伍培养，增加农村幼儿园教师编制，适当提高幼师待遇；完善相关办法，解决民办幼师职称晋升问题，提高他们的工作积极性。

　　专家认为，需进一步细化对农村民办幼儿园的办园准入条件，如开办幼儿园的场所要求，园舍面积和安全程度；休息、游戏、学习空间的合理搭配；对幼儿园承办者的要求，专职保教人员学历达标率等。

　　基层教育部门建议，对于庞大又散在的作坊式农村民办园，教育、公安等多部门协同作战，对存在严重隐患的不合格民办园应坚决取缔；对基本符合办园条件的，对其实行准入管理，定期进行督促检查，助其转为正规幼儿园；对实在太弱的，又有群众需要的，在抓好安全的前提下，转为幼教教学点，满足广大群众的需要。(记者张紫赟、李俊义、王志)