暑期辅导班调查：多数未审批，打名师旗号招生

　　这个暑假怎么过？本报曾在烟台市区的初中和小学随机抽取一个班级进行问卷调查。结果显示，孩子们期盼着好好玩，家长希望孩子在假期不要太野，还担心没人照看出危险，怎么办？75.5%的小学家长想让孩子上辅导班。现在教育辅导机构遍布大街小巷，家长们都想给孩子选择正规的机构。而据介绍，截至2012年底，全市经审批的非学历民办教育机构只有315家。这就意味着，很多教育机构没有经过教育局审批。

　　大街小巷 遍布招生广告

　　7月13日，烟台三中开家长会，十几家辅导机构围在校门口发辅导班招生广告，虽然下着雨，一点也不耽误工作人员发传单的热情。

　　记者朝校门走去，被误认为是开家长会的家长，手里也被塞了一堆花花绿绿的传单。有的家长和学生接过传单，转手丢进垃圾箱。有的家长进去时被塞一沓，出来又被塞一沓。

　　“下雨天还发这个，挺辛苦，就拿着吧。其实这些单子对我和孩子没多大用处。”一名家长说。

　　旁边打扫卫生的环卫工人告诉记者：“学生快放假了，校门口几乎天天都有辅导班来发传单。今天家长会，这些辅导班都是看准时间来赶场的。他们乱发，家长和孩子乱扔，今天有的忙了。”

　　在居民小区里，这种小广告也随处可见，单元楼门口、电线杆上、小区宣传栏……凡是有人经常路过的地方，就是这种“城市牛皮癣”生存的地方。

　　宣传不备案属违规行为

　　各种各样的辅导班广告铺天盖地，影响了居民的正常生活环境，这种广告可以随便发吗？需不要要资质？记者采访了烟台市教育局职教科科长王海青。

　　王海青说，市教育局出台的《关于依法加强民办教育规范管理工作的若干规定》指出，民办学校刊登、张贴、发布招生广告和招生简章，必须按规定报教育行政部门审核备案，填写《烟台市招生广告(简章)审核备案表》。“辅导班做广告未按规定到教育局备案的，都属于违规行为。”

　　到底有多少家非学历民办教育机构做广告时在教育局备案呢？记者电话咨询了烟台市教育局纪工委副书记王国杰。

　　记者了解到，从2007年至今，非学历民办教育机构广告备案的数字一直在下降。“2007年备案的广告是41件，2008年35件，2009年23件，2010年下降到6件，2011年没有备案，2012年只有1件，今年到目前为止，一家也没有。他们就像凭空消失了似的。”王国杰说，这些教育机构在市级媒体上做广告的，需要在市教育局备案，在区县级做广告，需到地方备案。

　　为何近年来备案的机构越来越少？对此，王国杰解释说：“现在在市级媒体做广告的成本比较大，登小广告还不如自己发。而且现在的民办辅导机构越来越多，竞争比较大，各家都在降低成本，所以才出现很多辅导班在校门口等地方发小广告的乱象。”

　　学习俩月，数理化真能提高50分？

　　开完家长会的李女士告诉记者：“孩子的数学不太好，看着很多传单上写着名师指点、自拟教案、小班教学，还写了承诺书，保证提高孩子成绩。结果半个学期过去，孩子的数学成绩还是老样子，传单上的东西真的不能信。”

　　李女士抱着一大摞传单说：“‘金牌教师’、‘最专业，最权威’、‘保证教学效果，真正提高成绩’,看着虽然动心，但报名后往往是花了钱又让孩子遭了罪。”

　　记者看到一家辅导班在传单上承诺：“数理化成绩在50以上的学生，两个月内均能提高10-50分”、“七天解决中学生三年的烦恼，两周记三千个英语单词”、“七天改变学习方法，30天全面提高成绩”等类似鼓动性特别强的广告语。

　　多数辅导班宣传语都有问题

　　烟台市教育局出台的《关于依法加强民办教育规范管理工作的若干规定》在招生管理中明确指出，民办学校招生宣传内容必须真实、准确，不得夸大其词，不得做带有欺骗性、诱惑性的失实宣传。广告用语应符合《广告法》等有关规定，不得含有不科学的表述教育效果的语言或保证。

　　“如果严格按照规定执行，绝大多数辅导班的宣传语都能找出问题。”王海青说。

　　“一对一”辅导，收费很悬殊

　　课外辅导班还有一个关键问题就是收费标准混乱。

　　记者致电南大街一家辅导机构咨询到的价格是3-5人小班，初三每科650元，上10天课。莱山一辅导班“一对六”授课收费标准是，初三每科1190元，上20天课。这些价格是怎么定下来的？辅导班工作人员说：“我们家办了好几年，一直是这个价格。”

　　记者调查了五六家机构，发现小班收费价格相差不大，但是现今流行的“一对一”辅导收费差距却很悬殊。业内人士透露，有的重点中学老师在外授课，课时费每小时460元，一般的年轻老师只有七八十元。

　　多个部门有审批权，监管困难

　　王海青告诉记者，截至2012年底，全市经审批的非学历民办教育机构只有315家，包括小学、初高中的课外辅导机构。

　　“很多达不到教育局要求的民办教育机构不去教育局注册，转向工商部门登记注册，作为一个独立的公司进行商业经营，而且不需要在教育局备案，教育活动得不到教育部门的监管，办学质量也就得不到相应保障。”王海青说，现在很多辅导班没有办学资质却在办班授课，就是在打政策的擦边球。

　　烟台市工商局芝罘分局企业监管科科长宋煊称，因为国家没有出台相应规定，所以工商局在审批时一般按照普通的经营机构颁发营业执照，只是规定经营范围不能涉及培训教育业务，否则属于超范围经营。但辅导班即使出现超范围经营，也应该由教育局监管，因为这是教育的事。

　　记者了解到，审批这些民办教育机构的不仅有教育局、工商局，还包括劳动部门、社会保障等多个部门，如果这些教育机构出问题，还需联合物价局和公安局等综合管理。

　　“教育局最尴尬的是我们有审批权，但没有执法权，必须联合公安、工商等部门行动，各部门之间还存在沟通协调的问题。因此要求我们查处不是自己审批的学校，对于没有执法权的教育行政部门确实有点难。”王海青说。

　　只要能代课 没教师证也行

　　很多家长对辅导班的老师格外关注，希望为孩子选一名优秀的辅导老师，记者调查发现，很多辅导班的年轻老师并没有教师从业资格，往往是一些没有经验的大学生。

　　7月8日，记者以应聘者身份拨通了一家教育辅导机构的电话。在得知记者不是师范类毕业，没有教学经验的情况下，工作人员爽快地通知记者面试，并称他们也招收应届毕业生。

　　在万光府前花园小区一辅导班时，记者正好碰到几名前来应聘的大学生，有两名还是在校生。一名在校生小李告诉记者，任何证件都没要，就通知来试讲，“辅导班老师说我们穿得太年轻，镇不住学生，要求我们上课的时候穿得成熟点，经过简单培训就可以上岗。”

　　而另一名前来应聘的大学毕业生告诉记者，自己已经和辅导班签了一年的合同，一起来上班的还有四五名女生，他们都没有教师资格证。

　　虽是市场行为 更应为孩子负责

　　在民办教育的教师管理上，市教育局职教科科长王海青说，民办教育行业的人员流动性比较大，生源不稳定，民办教育考虑学校的效益问题，在聘用人员方面或许不会那么谨慎。不管是教师管理还是收费标准，其实都是一种市场行为，只是在遵循市场经济规律的同时，也应该遵循教育规律，因为学生毕竟不是商品，应该对学生负责。