高校“三公”乱象难遏制 95%公众力主强制公开(2)
许多高校“一把手”权力很大,花钱就是“一支笔、一句话”
早在2010年,教育部发布的《高等学校信息公开办法》中就明确规定,高校应该主动公开财务、资产与财务管理制度,学校经费来源、年度经费预算决算方案,财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况等信息。
但现实中,调查发现,90.3%的受访者直言,目前高校在“三公”公开上做得不好。认为做得好的受访者比例仅为3.9%。高校公开“三公”经费为何如此之难?
教育部《阳光治校之高校三公经费公开研究》课题负责人、湖南湘西州委党校制度廉洁性评估研究中心主任邓联繁教授表示,近年来高校“三公”乱象层出不穷有三方面原因:首先,大多数高校都是重点抓创收,对“三公”消费的管理本身就偏软;其次,当前高校行政化增强,学术权弱化,这成为高校“三公”乱象滋生的最大温床;最后,目前在“三公”经费公开方面,从政府到社会,都有重行政机关而忽视高校等事业单位的倾向。这就使得许多高校敢于钻空子,拒绝公开。
“现行的关于高校‘三公’公开的制度不太给力。不论是在‘三公’公开的具体范围、统计口径,还是公开时间、公开形式等方面,都缺乏明确、可操作、刚性的制度依据。从中央到地方,都没有对高校‘三公’公开进行统一部署。对于高校,‘三公’公不公开、公开得好不好,也与自身利益没有太大关系。所以高校‘三公’公开一直停留在纸上,很难实际推开。” 邓联繁说。
“三公”问题研究专家、国家行政学院教授竹立家表示,虽然高校属于事业单位序列,与行政机关性质有所区别,但规范行政机关“三公”消费的规定,也应该适用于高校。现实的情况却恰恰相反,今年来政府和社会舆论对于行政机关的“三公”问题紧盯不放,对高校等事业单位的“三公”问题却存在着明显的监督盲区。
竹立家指出,不同于行政机关一级管一级的序列,现在许多高校都是独立法人机构,既没有监事会,也没有董事会,“一把手”权力非常大,掌握的培训费、科研费等资源也非常多,花钱基本上就是“一支笔、一句话”,所以要监督好高校“三公”消费非常难。“据我所知,如今许多部委的司局长上班都是坐公交或骑自行车,但是许多高校的领导甚至是一些院长都配有专车。可见高校‘三公’已经到了必须予以高度重视的地步。”
72.6%的受访者认为高校“三公”各种经费来源都应公开
调查中,95.0%的受访者力主,高校“三公”经费应定期强制公开。72.6%的受访者强调,各种经费来源都应该公开,不能有遗漏。
邓联繁说,目前,高校公开“三公”经费是大势所趋,少数高校已经进行了公开。安徽省教育厅厅长程艺,在2013年度高教工作会议上也介绍,今年安徽省将切实加强和改进高校作风建设,严格控制“三公”经费支出,推行“三公”经费全公开。
对于如何推进高校“三公”经费公开,邓联繁给出具体建议:首先要在制度上明确高校“三公”经费的范围、统计口径和公开方式。既向校内职工、学生公开,也向社会公开;其次,监管部门要给高校“三公”问题以硬约束,加强监督,严厉问责;最后,可以引入会计师事务所、公益人士等社会力量,对高校“三公”经费使用与公开情况进行外部监督。
竹立家指出,治理高校“三公”乱象,必须堵住源头,将来源多样的高校资金,进行规范性的预决算管理,特别是要加强对科研经费的管理,防止用科研经费进行“三公”消费。同时,也要关注高校日益严重的行政化问题,推进高校管理体制改革,对“三公”乱象进行釜底抽薪式的治理。
雷闯表示,高校“三公”公开有三个层次,首先是公开,其次是建立在公开基础上的监督,最后是公开与监督之后的问责。“目前,高校‘三公’经费公开还只停留在第一步,而且这一步还做得远远不够。可见,对于彻底治理高校‘三公’乱象,还任重而道远。”记者 向楠