“单独二孩”拷问中国幼儿教育：承载力是否足够(2)

　　政府要保证普惠性的服务

　　政府要对整个教育环境有合理、准确的判断，之后“政府的职责则是为大多数人提供普惠性的服务”。上海市浦东教育局一位学前教育业内人士说。

　　所谓普惠性的学前教育服务应该有几个特征：首先要达到教育管理部门规定的标准，其次是要面向最普通的社会大众招生，同时收费不能高。

　　对于即将到来的“单独”二孩放开政策，“基层的教育行政部门要早关注，早准备，早扩容。”浙江省绍兴市越城区教育局副局长寿建明说。

　　“从现在起我们还有3～5年的准备时间。”寿建明说，因为有了“三年行动计划”，各地在校舍建设方面有了不少发展，“还要抓紧时间进行师资的储备”。

　　目前，越城区对学前教育教师进行专项补助，并对幼儿园老师进行学历进修实行单独奖励，参加继续教育培训的也会给予经费补助。

　　“这几年我们的在园人数每年以10%的速度上升。几年时间已经增加了4万了。”上海市浦东教育局那位学前教育的业内人士说。在上海这样的地方，校舍其实是一个巨大的难题：即使有钱也不一定能找到地方建房子。“为了保证小区配套能同期建设并且同期使用，我们要求房地产商在办理预售证和销售证之前要先到教育部门盖章。这样只要小区建设完成，政府就能配套建成公办幼儿园。”

　　除了校舍，师资在上海也是问题。“我们一个区每年就有400个编制，仅靠华东师大、上海师大等几所院校的学前专业，根本无法满足上海的需求。现在我们已经把手伸到了北师大、南师大，向全国要人才。”上海市浦东教育局那位学前教育的业内人士说。

　　有了校舍、师资及经费，政府所保证的就是最基本的教育服务。

　　这样的服务当然不能贵。

　　上海市一级幼儿园保育教育费为每个月225元，二类幼儿园的保育教育费为每月175元。

　　即使这样，仅凭公办幼儿园也无法应对现有的入园高峰以及“单独”二孩政策放开后可能出现的高峰。

　　“在新的政策出台前，做好人口增加后教育所面临的问题和预测需求是非常重要的。”中国学前教育研究会副理事长，学前教育研究会管理专业委员会主任王化敏说。

　　王化敏介绍，在各类教育发展中，学前教育本来就是一块“短板”，而面临的这个新问题是首当其冲。在经过2011～2013年中央和地方政府实施的“学前教育三年行动计划”后，中央和地方财政加大投入，学前教育大大加快发展步伐，取得很大进展，2012年比2010年新增幼儿园3.08万所，新增入园儿童709万名，全国入园率达64.5%。但是由于欠账太多，幼儿园的总量还严重不足，各地城乡“入园难、入园贵”的问题仍然不同程度的存在，致使有的家长第一胎孩子入园的问题还没有解决好。“单独”二孩政策放开后，又新增了解决这个问题的难度。所以，各地政府和教育部门一定要有新的部署，尽快做好与人口发展相适应的城乡幼儿教育发展规划，而且要有落实的措施，坚决做到不打折扣的按照规划实施，不断扩大普惠性幼教资源，逐步构建一个“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，这样才有望让老百姓做到放心和安心，“否则‘入园难’的问题会被推上一个新的高度，成为‘入园难上难’的严重社会问题。”王化敏说。

　　有些压力是家长自增的

　　“现在说的还是学前阶段，后面的压力会越来越大。”寿建明说。

　　不少专家认为，目前的这种压力和恐慌与家长的攀比及“一切都要追求最好”的心态有一定关系。

　　“我们区现在是总供给大于总需求”，寿建明说，25880个儿童中有40%是非本地户籍的，流动性很强，即使这样也都能在幼儿园中就读。

　　因此，现在“入园难”可以分为两个层次，一个是由学位绝对数量不足引起的“无园可入”，一个是由优质教育资源相对不足引起的入“好”园难。

　　家长的这种“只求最好”的心态在一定程度上又加大了“入园难”的结构性矛盾。

　　不过，这种由不均衡造成的矛盾也是当前急需解决的问题。

　　“政府在保证了普惠性的服务后，继而要考虑老百姓个性化的需求。”上海市浦东教育局那位学前教育的业内人士说。也就是要让优质教育资源越来越多。

　　上海采用“办学联合体”的方式不断扩大优质教育资源的比例。“办学联合体”由“示范幼儿园”、“一级一类园”、“一级二类园”组成，联合体内的幼儿园资源共享、相互支持、共同探究、学习交流，几年下来，原来的“二类园”慢慢地都变成“一类园”，优质教育资源在扩大。“现在优质资源已经达到63%”。

　　有专家指出，“单独”二孩的政策放开后，可能对家长的心态调整方面起到积极的作用。“原来一个孩子什么都要最顶尖的，现在两个孩子了，家庭的经济能力、家长的精力、对孩子的期望等都要重新进行规划。人们也许会更加理性了。”上海市浦东教育局那位学前教育的业内人士说。

　　很多学前教育领域的人都说，这几年是学前教育发展最快的时期，因为政府重视程度极高，同时投入也很大。“但是，跟义务教育等其他学段相比，学前教育还是薄弱的。”寿建明说。

　　“我们现在说的学前教育指的是3~6岁孩子的教育，而0~3岁孩子的教育是被牺牲的，我们现在还没有精力关注这个年龄段。”上海市浦东教育局那位学前教育的业内人士说。

　　确实，学前教育还有不少欠账，现在“单独”二孩放开的政策又要来了，对于学前教育界来说，“箭已在弦上”只能全力以赴了。记者 樊未晨