温州力推民办教育综合改革 被誉为“小岗村”

　　中新网温州1月26日电(张骏 朱春燕)“两年多的改革，把整个温州民办教育的市场都激活了，引来了投资方的大力支持。”近日，温州市教育局民办教育处处长王永其在接受记者采访时候这样表示。

　　2011年，浙江温州率先试水民办教育综合改革，被教育部副部长鲁昕誉为民办教育改革的“小岗村”。

　　自民办教育综合改革落地以来，政策升级，温州民间资本投资民办学校的热情高涨。

　　温州中通国际学校总校办主任陈茂林感叹，目前温州民办学校政策利好，“这个时候如果不把学校发展起来是错失良机，花这个钱，值！”

　　此前，令像陈茂林这样的民办学校工作人员头疼的是学校的身份问题，“不得以营利为目的”是民办学校身上的一张标签。

　　根据《民办教育促进法》等有关法规规定，民办学校是民办非企业法人单位，是不以营利为目的的社会组织。

　　但实际情况与不少民办学校举办者诉求不同，民办学校身份尴尬阻碍了民资投资教育。

　　对此，温州民办教育综合改革，首先明确了民办学校的身份。在此次改革中，温州的民办学校按营利性和非营利性分类管理。

　　非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理，登记机关为民政部门，财政给予购买服务；营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理，登记机关为工商部门，以高新技术企业类别享受5年免税政策，先交后返。

　　这一改革改变了过去民办学校待遇不公，既享受不到公办学校享有的土地、税费等优惠政策，又要按照企业标准去缴纳相应的税费的问题。

　　除了办学体制上明确了身份，投资体制上也有所变化。温州将开放教育投资、生产、供给领域，吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域，支持企业、行业、公办学校、外资等通过独资、合资、合作等多种方式办学，支持探索委托管理等办学形式。

　　融资体制上，温州已挂牌建立温州市教育发展投资集团有限公司拟，将把事业性资产转化为经营性资产，弥补财政经费不足。探索组建由国资引导、民资参与的教育担保公司。鼓励民办教育协会组建担保公司，为民办学校提供贷款担保等服务。支持事业型和企业型的民办学校将学校设施、非教学设施、学费收费权和知识产权作抵押或质押，向银行申请贷款。

　　另外，发挥财政“四两拨千斤”的手段，从2011学年起，温州市财政除了每年安排3000万元作为民办教育专项奖补资金外，还以生均教育事业费为基准，建立政府向基础教育民办学校购买服务的经费投入制度。

　　目前，温州1612所民办学校中，已有400多所完成了民办事业单位登记试点工作，但在民办企业单位的登记管理尚未取得突破。

　　总之，在民办教改的探索过程中，温州配套了“1+X”文件，构建了民办教育较完善的政策体系，即一个民办教改总意见加多个详细子文件。

　　据王永其介绍，目前“1+X”配套文件已经从“1+9”升级至“1+14”。

　　“体系的核心有十大个内容，一是分类登记，二是办学体制改革，三是师资队伍建设规定，四是财政扶持体系，五是资产管理，六是投资融资，七是税收与优惠，八是土地政策，九是法人治理结构，十是产权管理。”

　　其中，让陈茂林感触最深的是师资队伍建设，民办学校与公办学校均按事业单位标准参加社保，享受与公办学校教师同等的退休费，当地政府财政通过购买服务的方式还提供资金支持。

　　陈茂林表示，自己曾经的职工医保门诊如今已是公务员医保门诊。说着，他拿出了自己在2011年度与2012年度社保缴费明细，数据对比明显，多个险种缴费从原来的966.75元跃至2639.736元。

　　王永其告诉记者，像中通国际学校这样的民办学校在开展试点工作后，一改以前招教师难的问题，“今年学校招15个教师，但投档就投了1100多个，民办学校的骨干教师留住了，教师队伍稳定了，民办学校怎么会办不好！”

　　另外，王永其介绍，民校收费开放，学校可以根据自己的定位和办学水平合理选择收费标准；政府财政支持，购买服务，也减小了学校办学的资金压力；即使学校不办了，经过资金清算后，原始投入还归属出资人。这些政策在此前是不可想象的，如今都成了现实。

　　“现在很多社会民间资金都想进入教育领域，办优质的教育，这就是一种政策的吸引力，一种导向。”王永其如是说。

　　对此，陈茂林感受颇深，“过去十七年，我们对学校没有增加投入，觉得再投入没有意义，仅是低水平徘徊。但是新的政策出来了，六千万资金就砸下来了。这不是我们一个学校这样，一大批学校都一样。”

　　据了解，温州私立第一学校在原校基础上又投资了一亿元；森马集团决定投资2.7亿元办森马新教育学校；温州新纪元学校搬迁扩建，再投资5亿元……

　　而对于人才培养成本来说，办好民办教育是为政府省钱。苍南县教育局民办教育办公室主任王大爱曾在接受媒体采访时表示，以培养一个小学生为例。公办学校培养一名小学生，市级财政要出1.4万元，如果补助民办学校30%，只需几千元就可以。

　　“课程一样，培养目标一样，而公共财政节约2／3，政府与民办教育实现双赢。”

　　2011年以来，广东、辽宁、新疆、天津、重庆、宁波等60多个地方考察团已先后来温考察，“小岗村”的民办教改经验正在全国各地传播。(完)