杭州市政协委员张利群：及早规划配套基础教育资源

　　我省成为全国首个“单独两孩”政策落地的省份后，面对即将到来的二胎生育高峰，目前有限的基础教育资源够用吗？“二宝”的入园、入学会不会难上加难？

　　杭州市政协十届三次会议将于2月9日举行，不少委员都把关注焦点放在了“单独二孩”放开后，教育资源如何及早规划配套上。

　　杭州市政协委员、西湖区副区长张利群提出，我省率先实施“单独两孩”政策，对促进经济发展、缓解人口老龄化、增强家庭抵御风险能力均能起到较好的作用。但人口总量的刚性增加，会加剧资源分配的竞争压力，对政府公共资源特别是幼儿园、中小学校的配套提出了更高的需求，建议政府及早规划配套基础教育资源，早规划、早部署。

　　现状

　　多数夫妇

　　想在近三年内生二胎

　　目前，西湖区共有符合“单独两孩”政策的夫妇1.33万对，其中愿意生育二胎的有7800对，占全部符合政策夫妇的58.65%。

　　从生育年份上看，多数符合“单独两孩”政策的夫妇愿意在2014年到2016年间生育，其中愿意在2014年生育的有2300对，占29.5%；愿意在2015年生育的有1900对，占24.4%；愿意在2016年生育的有2000对，占25.6%。

　　也就是说，三年间，将多增人口6200人左右，2016年后，陆续每年多增2000人左右适龄儿童入园、入学。

　　今年西湖区小学新生

　　招生数将突破万人

　　张利群认为，部分老城区原有的配套学校，校舍、场地等资源非常有限，已不能满足新增入学需求。

　　户籍儿童数量增长过快，外来务工子女数量居高不下，部分学校班额较大。如2013年，西湖区有36所小学、5所初中招生班额超过省定最高班额，有的甚至突破50人、最高班额达51.3人。

　　张利群分析，2013年，按省定最大班额，西湖区小学招生容量7360人、实际招生9362人，初中招生容量5715人、实际招生6358人。经预测，2014年西湖区小学新生招生总数将突破10000人。

　　以文一街小学为例，2011至2013年新生数分别为240人、260人、350人，2014年据初步统计，户籍入学数量470人左右，而校园占地只有11亩，近年来每年通过内部挖潜，2013年已扩大到33班、且班额近50人，已没有再扩大的可能。

　　问题

　　教育资源配套不足

　　张利群提出，由于存在商品房和其他性质的房产建设时并未规划建设配套学校，及原本是公建单位地块因布局调整为住宅用地，也未相应安排教育配套和已规划教育用地但迟迟不能启动等原因，产生的入学问题在现有容量已难以平衡解决。

　　张利群建议，强化规划落地。已明确的中小学校用地规划，要坚决予以落地。对实在落不了地的规划，也建议要及时另行选址明确并确定具体启动时间，确保有对应学校入学。

　　现有容量超标严重

　　按照《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区住宅区配套中小学(幼儿园)建设管理暂行办法的通知》文件，教育配套是按照小学每百户22人、初中每百户11人的标准配置的，但从实际入学需求看，部分区块入学人数远远超过按标准配置的容量，大大突破了现有教育配套容量的测算标准。

　　张利群建议，修订指标。小学每百户22人、初中每百户11人的标准配置指标，已不能满足“单独两孩“政策后的需求。

　　同时，鉴于杭州是人口导入地区，新人户和外来人口将在一定时间内持续增长的实际，建议早做考虑，按预测多做一些公共资源特别是幼儿园、中小学校的配套规划。

　　应对

　　杭州各城区已在着手合理规划配置教育资源

　　杭州市调研的数据显示，符合“单独两孩”再生育条件的夫妇12.5万对，有生育二胎意愿的占约65.7%。

　　预计2014-2016年将迎来符合单独两孩政策人群“扎堆出生”，出生总人数将达到每年8万人左右，会超过2012年的出生小高峰峰值。“单独”政策将使总人口峰值时间推迟4年左右，在2029年左右达到最高峰。

　　“二胎”来了，教育部门准备好了吗？有足够的教育资源跟上吗？

　　杭州市教育局计划基建财务处相关负责人介绍，“单独两孩”政策虽已出台，但要增加多少幼儿园、怎么加，还需要一定时间的规划。

　　该负责人表示，通常是按照各个区县的新增婴儿数百户比来规划新建幼儿园，现在刚刚开放“单独两孩”政策，具体会增加多少新生儿，每个区的比例是多少还不是很清楚。但早在去年，教育部门就已经在关注这个问题，目前还在积极筹划中。

　　记者从在杭州各区教育局了解到，目前，各区教育局已经和计生部门进行调研，做数据预测。江干区教育局相关负责人表示，江干区符合“单独两孩”政策的有9549对，有生育意愿的有5504对。

　　不过即使没有“单独两孩”政策的影响，这几年，杭州市区的入学人数也在年年增加，基础教育设施也一直在扩容，每年都有新增幼儿园、中小学。

　　下城区的小班教育一直颇具特色，“单独两孩”政策出台后，老百姓们既担心是否有足够的地方建新的园校，又顾虑到小班如果一扩再扩，是否会影响教育质量。

　　下城区教育局相关负责人表示，目前，下城区有不少新建的楼盘已经进入销售期，大量住户涌入后，不得不为新住户考虑，将小班班额适当放宽。

　　“之前我们小学的小班人数规划为30人，接下来可能要慢慢发展到35人，中学则增加至40人。”如何保留小班教育特色的质量，同时兼顾更多新生入学，这是下城区教育局接下来要重点考虑的内容。

　　拱墅区教育局相关负责人则表示，应对“单独两孩”政策，区里已经在着手考虑教育资源的配置与规划，包括校舍和教师资源，让区域内各中小学校均衡发展和特色发展，办出自身的特色和个性，促进学生全面而又个性地发展。

　　从去年10月到今年1月，拱墅区陆续成立了初中、小学的学校发展群，这是拱墅区的一个重大举措，在实现“减负”和“提质”的同时，实现教育资源的共享，给学校更多自主发展空间，让教育均衡。

　　这几年，拱墅区新生入学的压力都比较大，相关负责人表示，今年做的一年级新生第一次摸底，本地生比去年多了600人左右，将通过建新学校的投入使用和扩班等措施进行调配，确保本地孩子和符合在杭借读条件的外地孩子入学。（本报记者 魏皓奋 金丹丹 郑司琪 任斌）