应加快化解西部农村教育债务

　　近年来，西部农村教育发展加快，学校面貌焕然一新。但是，由于历史遗留问题等所产生的教育债务，使许多西部农村学校不堪重负，矛盾日益凸显，已影响社会和谐稳定，需要采取有效措施，加快化解西部地区农村学校债务。

　　为此建议，采取上下联动、分级负责、多策并举的办法来化解农村教育债务。

　　1.明确目标任务。西部地区各级政府要高度重视，将农村教育化债工作列入重要议事日程，明确偿债主体责任，摸清债务结构，将债务从学校和教育部门中剥离出来，纳入政府消赤减债的整体规划和年度计划，利用3~5年时间逐年偿还，将教育减债实绩纳入对领导干部政绩的目标考核范围。

　　2.建立分担机制。西部地区各级财政要积极调整支出结构，多渠道筹措化债资金。考虑到西部地区财政普遍比较困难，建议积极建立以中央为主、省市为辅、区县分级共偿的农村教育债务偿还机制，中央、省市、区县按60%、30%、10%的比例分担，按年度逐步偿债。

　　3.优化投入保障。建议中央进一步加大对西部地区农村教育经费转移支付力度，提高对西部农村教育公用经费保障和校舍维修改造资金补助标准，尤其要对贫困区县重点倾斜。在测算年度学校基建项目、校舍维修改造资金时，要根据地方承受能力，减少区县配套资金，从根本上遏制教育负债反弹。

　　4.改革管理体制。改革当前农村教育“以县为主”管理体制，提升农村教育投入主体重心，建立“管理以县为主，投入以中央和省市为主”的新体制，进一步明确区县农村教育投入比例。同时，要出台闲置校产管理处置办法，盘活农村闲置校产，收益优先用于教育偿债。

　　5.强化债务管控。对西部农村教育建设项目应由区县政府通盘考虑，严格把关、严格审批。完善西部农村教育债务监控体系，实行动态管理和定期报告制度。坚持量力而行、量入为出，不得超越自身财力借债搞建设、上项目，对不切实际的指标要进行相应调整。建立教育债务责任追究制，严格控制发生新债，坚决杜绝“一边化解旧债、一边举借新债”的现象。