专家建言高考改革：恢复统一命题 双向多选自主录取

　　中新网北京7月7日电(记者 阚枫)中国民间教育研究机构——21世纪教育研究院7日发布“民间版”高考改革方案，建言高考制度改革。方案建议，恢复全国统一命题考试，英语科目实行“一年多考”，以招生录取制度改革为重点，形成高校自主招生、高校和学生双向多选的招生录取制度，走出应试教育的困境。

　　建议恢复全国统一命题考试 采取“一年多考”

　　中共十八届三中全会后，新一轮高考改革被寄予期待。由于牵动着千万家庭的切身利益，民众对于国家层面的高考改革方案高度关切。因为关注度较高，今年以来，围绕高考改革的各种“透露”和“猜测”不断撩拨着公众的神经。

　　7月7日下午，来自中国教育界的诸多专家学者在北京就中国高考改革路径进行研讨，知名教育研究机构——21世纪教育研究院在此次研讨会上发布了“民间版”高考改革方案，提出深化高考改革的建议。

　　具体到考试方面，21世纪教育研究院副院长熊丙奇在对方案解释时指出，中国现有16个省市实行高考自行命题，这是在2003年之后为分担全国统一命题风险和适应高中课程改革而实行的，在未来的改革方面，建议高考恢复全国统一命题考试。

　　“为什么异地高考在一些地区迟迟难推进，就是因为目前高考分省按计划录取以及省际间命题不统一，恢复全国统一命题，这也是解决流动人口子女在流入地参加高考的基本措施。”熊丙奇说。

　　同时，这份方案建议由国家统一高考的方式和内容，提出高考可分为“基本学习能力测试”和“指定科目考试”两种。前者考查学生进入高校学习所必备的能力，内容包括阅读、写作、数学、外语；后者则是高校针对不同学科专业提出的加试科目，一般不多于2门，目前可在高中的语文、数学、外语、历史、地理、政治、物理、生物、化学、信息技术、体育、艺术等科目中选择。

　　方案建议，以上两种考试可一年举办数次，成绩有效期三年，对多次考试的成绩进行可比性技术处理。另外，国家教育考试中心作为专业化考试机构，负责全国统一高考的命题。将来在出现多个竞争性的专业考试机构之后，可由高校自主选择参加某一机构命题的考试。

　　此外，对于外界争议最大的英语科目，方案建议，英语可实行一年2次考试，保留成绩2年，对多次考试的成绩进行可比性技术处理。目前需要制定统一的国家英语水平考试标准，整合各不衔接的多种考试标准。不同高校和学科可根据需要对考生提出不同的英语要求。

　　建立“双向多选”自主录取模式 取消录取批次

　　考试制度与招录制度的改革能否共同推进，是社会对本轮高考改革的期待。在社会集中议论高考科目的设置时，诸多专家学者也发出呼声——招录制度的改革更为核心和关键。

　　这份方案也提出，“由高校、院系根据对人才的不同需要，形成多元化的招生标准和自主录取机制，才是破除‘唯分数论’的关键。”

　　“高考改革的核心在于招生制度的改革，目前亟需从‘招考分离’开始，以招生录取制度改革为重点，形成高校自主招生、高校和学生双向多选的招生录取制度，走出应试教育的困境。”熊丙奇称。

　　针对实行“招考分离”，方案建议，各个省级招办应转变职能，将制定具体招生政策、评价考生的权力还给高校，取消控制学生志愿和投档的权力；在高校实行自主招生后，成为为高校和考生服务、管理和监督的机构，保障高考安全和考试公平。

　　高校实行多元和综合评价，不同类型高校(包括公办高校和民办高校)可根据自身办学理念和学科专业的要求，自主确定采用的考试类型、成绩门槛和其它评价要求，形成多样化的录取标准，不再单纯以总分决定录取。

　　配合上述自主招生的改革，方案还建议，高校须改革招生机制和程序，建设具有公信力的招生录取制度。包括成立有社会人士和家长代表参加的招生委员会，招生录取过程接受社会监督，采用录像等手段记录录取过程，公开考生各项评价指标的得分，对每位录取的学生出具录取报告等。

　　此外，方案还建议，通过建立“高校招生录取网络服务平台”，实行考生与高校之间直接、双向、多次选择的录取模式。“也就是说，一名考生可同时获得多个高校的录取通知，然后进行确认，这可能出现高校招100名学生，但是只有50人来，这样高校可根据生源充足状况进行多轮录取。”熊丙奇说。

　　“现在已经有部分省市合并本科录取第二、第三批次，随着网络录取平台的扩大，最后完全取消统一录取批次，促进不同特色和定位的高校公平竞争。”熊丙奇说。

　　尽快制定《教育考试法》 建立弱势学生补偿计划

　　作为一项牵动全社会的重大改革，确保改革落地收效，配套措施的跟进尤为重要。

　　熊丙奇表示，高考改革启动后，主管部门要与确定试点的高校签订协议，明确权责，国家要在招生计划、财政等方面予以支持，同时加强监督审查和问责机制，保障改革顺利进行；此外，各省要负责健全本省高中学业水平考试制度，建立高中综合素质评价制度，配合试点高校进行招生改革。

　　此外，熊丙奇称，“要从快制定《教育考试法》，这部法律不仅仅要明确考试违规的惩处，更重要的是用法律明确政府、高校、专业考试机构、考生在国家考试中的权责，对考试招生中的违法行为依法严惩，依法治教。”

　　为了配套高考改革，7日发布的这份方案还建议，部属大学实行“统一测试、自主招生”后，不再有分省招生计划，这种情况下，要从各地教育发展不均衡的现实出发，国家要制定宏观政策引导和激励研究型大学的行为改善，明确规定公立高校招收农村学生的比例。作为高校社会责任的一部分，部属重点大学应公布每年录取新生的城乡、地域、阶层、性别、民族结构，促进教育公平。

　　方案进一步给出具体建议：整合目前正在实行的具有补偿性的农村连片贫困地区定向生、免费师范生、高考加分等招生政策，实施具有整体性、全局性的“寒门计划”，补偿农村学生和弱势阶层学生的高等教育机会。

　　对于考试命题机构，方案建议，在具备条件的省市，逐步形成2个左右区域命题考试中心，从事高考科目内容改革和考试命题，通过竞争机制提高专业化水平。

　　对于改革的推进步骤，方案建议，改革应采取“放开两头、吸引中间、逐步过渡”的策略，从目前的“985”大学和民办本科高校开始，逐步吸引其他学校参加。(完)