江苏宿迁宿豫区征收2亿元异地教育金被指于法无据

　　近日，江苏省宿迁市宿豫区的多位房地产开发商向人民网投诉，称收到了宿豫区相关政府部门发给开发单位的催缴函，催缴“异地教育设施配套建设资金”(以下简称异地教育资金)。已经向地方缴纳了教育附加(税)，为何还要缴纳异地教育资金？涉事开发单位质疑宿豫区政府收取该项资金于法无据。

　　宿豫区政府2012年开始收取异地教育资金

　　9月3日，宿迁市宿豫区多位开发商向本网提供了投诉材料，其中包括2012年1月11日印发的宿迁市宿豫区人民政府办公室文件(宿豫政办发〔2012〕5号，以下简称“5号文件”)，以及宿豫区住房和城乡建设局发给开发单位的催缴函(下简称“催缴函”)。

　　记者看到，这份5号文件名为“关于加强城区小学幼儿园规划建设的实施意见(试行)”，文件明确，楼盘未配套建设学校的，开发单位应当按照住宅建筑面积缴纳异地教育资金，该资金由区财政局、物价局和教育局按照居住规模测算，在申领《建设工程规划许可证》前缴纳。

　　这份文件在当地房地产开发商圈内掀起了不小风波，开发商李总(化名)在宿迁搞房地产开发已有两年，“宿豫区这边小区没有规划学校的开发商大概有30多家，按照文件规定都需要缴纳异地教育资金。”

　　“我们在其他地方开发都没有听说过这种收费。”李总边说边给记者算了一笔账，他开发的建筑面积15万平方米的地产，需要另外缴纳750万元的异地教育资金。“如果宿豫区30多家开发商交齐这笔钱，累计将近2亿元。”

　　异地教育资金数额不小 开发商资金压力大

　　根据5号文件规定，宿豫区教育局要会同区发改局、住建局、规划分局、国土分局、财政局、审计局、监察局等部门建立协调工作机制，加大检查力度，确保教育设施配套建设落实到位。对于弄虚作假或拒不缴纳异地教育资金、不按要求配套建设教育设施的开发单位，相关部门要暂停其建设项目审批手续，对擅自减免异地教育资金的，要按照有关规定追究相关单位主要领导及相关人员的责任。

　　不过，5号文件中并没有明确异地教育资金的收费标准，开发商们通过住建局的催缴函推算出，该费用为每平方米50元。宿豫区本土开发商刘总(化名)告诉记者，如果房子卖得不好，再加上新增的每平方米50元，一共500万元的异地教育资金，对于实力一般的开发商来说，无疑雪上加霜，甚至有可能导致开发商资金链断裂，破产出局。但是，不交又担心“工商、税务、消防三天两头来检查、开罚单。”李总终究扛不住，刚刚交齐了全部异地教育资金。

　　宿豫区区长和各相关部门均表示“不知情”

　　据知情人透露，尽管5号文件出台已有2年多，惩处措施也很严厉，但至今仍有数十家开发单位“拖欠”。开发商认为：这项费用没有收费依据，不能摊入建设成本，是地方政府擅立名目的乱收费、乱摊派行为。

　　宿豫区住建局办公室孙副主任在接受采访时表示：“局里的主要领导都是2013年后刚调过来的，具体情况都还不清楚。”他说，住建局只是5号文件的一个执行部门，只负责下发催缴函，具体情况他也不是很了解。宿豫区教育局局长曹庆颜则表示，尽管目前教育局正在对宿豫区的小学、幼儿园进行布局规划，但异地教育资金的情况他并不清楚，这笔钱也没有到教育局。

　　宿豫区财政局办公室的郭姓负责人表示，目前开发单位缴纳的异地教育资金都是进入财政局账户的，理论上都用于幼儿园、小学的建设，但具体是否建有“专款专用”账户以及资金使用情况，他称不便透露，具体情况要到宿豫区政府去了解。

　　收取异地教育资金究竟有没有相关依据？9月4日，宿豫区区长刘士武在接受记者采访时表示，尽管他知道区政府出台了这样一个文件，但具体情况他作为一把手并不掌握，他是5号文件出台后才接任宿豫区区长。不过他承诺了解相关情况后，会安排专人与记者联系解释。截发稿，记者并没有接到任何关于此事的解释。记者就此事向江苏省教育厅咨询，江苏省教育厅基础教育处相关负责人表示，没有听说过异地教育资金收费项目。

　　律师认为收取异地教育资金无据

　　南京世纪同仁律师事务所方磊律师认为，收费和收税都必须要有法律依据。“一般来说，在土地出让的时候，政府规划时就会要求开发商在整个配套里建设小学或者服务设施等。”

　　南京德擎律师事务所的一位张姓律师则表示，目前国内并不存在异地教育资金这种收费项目，且相关法律规定收费项目实行中央和省两级审批制度，其他国家机关、事业单位、社会团体，以及省级以下(包括计划单列市和副省级省会城市)均无权审批。宿豫区向开发商收异地教育资金的做法，属于典型的乱收费。

　　据介绍，开发商开发楼盘时缴纳的教育附加费，就是为了发展教育事业，扩大地方教育经费的资金来源。《教育法》第五十七条规定：“税务机关依法足额征收教育费附加，由教育行政部门统筹管理，主要用于实施义务教育。省、 自治区、直辖市人民政府根据国务院的有关规定，可以决定开征用于教育的地方附加费，专款专用。”

　　向记者投诉的多位宿迁开发商表示，中央一直大力推进简政放权、取消和下放行政审批等事项、公开各部门审批事项汇总清单，以及全面清理非行政许可审批事项等。宿豫区政府征收异地教育资金，手段和过程都有问题，加上收费标准也没有公开，收多收少政府说了算，一些“关系硬”的开发商还可以讨价还价少交，存在巨大的“可操作”空间，这些都是违反中央规定的“乱作为”行为。（陈超、王新年）