“稳增长”蕴藏新内涵 将依靠结构性减税

　　近日，国务院总理温家宝在武汉调研并主持召开六省经济形势座谈会，随后又召开国务院常务会议，提出“把稳增长放在更加重要的位置”。

　　此时强调“稳增长”，让我们回想起2008年为应对国际金融危机而提出的“保增长”政策。时隔四年，调控政策再次突出“增长”，措辞由“保”变“稳”，其中无疑有了新的内涵。

　　稳增长将依靠结构性减税。国务院常务会议提出的若干举措中，首要的一条就是“继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负”。温总理指出，实施结构性减税是财政支持经济发展的重要举措，要抓紧落实有关政策措施，特别要加快推进营业税改征增值税试点，扩大试点范围。多年来，刺激经济增长往往依靠积极的财政政策，在人们印象中，似乎积极的财政政策就是扩张性的政策，不过，财政政策的积极不一定只是做“加法”。增加支出，扩大投资，拉动经济，这是一种积极；而实施结构性减税，让利于民，让利于企，以此刺激内需并最终促进经济增长，这样的“减法”同样体现了积极。

　　稳增长不会改变货币政策基本取向。面对当前更加错综复杂的国内外环境，国务院常务会议提出，要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。这意味着，一方面，货币政策仍将维持稳健取向，信贷增长将保持平稳适度；另一方面，货币信贷的增长将主要用于满足实体经济需求，这对于把握稳增长与控物价的平衡具有重要意义。

　　稳增长将更注重刺激消费需求。消费、投资、出口是拉动经济的三驾马车，在出口不振的情况下，投资与消费对于稳增长都有推动作用。大规模的基础设施投资对于刺激经济能够产生积极作用，但也可能带来通胀等负面影响，这已被过去的实践所证明。当前强调的稳增长，正在努力改变重投资、轻消费的倾向。国务院常务会议要求，要着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。温总理也强调，要着力扩大内需，提高经济增长的稳定性和可持续性，增强消费对经济增长的拉动作用。对于投资，国务院常务会议强调要推进“十二五”规划重大项目按期实施，已确定的铁路、节能环保等领域的项目，要加快前期工作进度。认真梳理在建续建项目，切实解决存在的问题。可见，当前稳增长虽也要依靠投资，但绝非不加选择地大干快上，而是有保有压，侧重于实施已列入规划的新项目和在建续建项目。

　　稳增长将更多发动民间投资。政府主导的融资平台在应对国际金融危机过程中发挥了重要作用，但随后产生的风险也为经济发展带来一定隐患。当前强调稳增长，更突出了民间资本的作用，国务院常务会议强调鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。民间资本进入传统垄断领域，可起到支持经济发展和促进市场竞争的双重作用，同时，还能避免政府主导的融资平台投资所产生的一系列风险隐患，对于经济又好又快发展具有重要意义。

　　稳增长仍要坚持房地产调控。面对稳增长的政策取向，人们最担心的是房地产调控半途而废，但国务院常务会议有关“稳定和严格实施房地产市场调控政策”的信息让人们吃了一颗“定心丸”。今年以来，尽管经济下行压力不断加大，但政策层面始终强调坚持房地产调控不动摇，即使强调稳增长，也依然如此。可见，政府不会以放松调控来换取短期经济增长。

　　稳增长蕴藏新内涵，其背后是新的形势。四年前，国际金融危机突然爆发，我国多项经济指标陡然回落，眼下，我们对国际金融危机后续影响早有准备，经济发展速度回落更多是主动调控的结果，经济增速仍在预期目标区间。而且，经历了国际金融危机的考验，管理层的宏观调控经验更加丰富，更善于处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系。因此，我们有理由对“稳增长”抱有足够信心。