金融业入围“营改增”试点尚需时日

　　“营改增”是今年财税体制改革“重头戏”。财政部和国家税务总局日前下发文件，明确了扩容版“营改增”试点的税收具体方案。根据通知，今年8月1日起在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点，新增了广播影视服务作为部分现代服务业税目的子目。

　　中国社科院财贸所税收研究室主任张斌在接受本报记者采访时表示，广播服务业纳入部分现代服务业是此次通知的一大新意。其余内容包括税率的设定等，都遵循了此前召开的国务院常务会议通过全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点的内容。

　　今年4月召开的国务院常务会议提出进一步扩大营业税改征增值税试点，在提及两大行业试点在全国范围内推开的同时也强调，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　“营改增”试点扩围包含试点行业扩大乃至全覆盖，以及试点区域的全覆盖。张斌认为，目前已实现在试点行业地域上的全覆盖。下一步增加试点行业，包括邮电通讯业等行业的逐步覆盖是一大趋势。

　　武汉大学财税学院教授王德祥认为，“营改增”正在覆盖我国经济关键领域，预测下一步可能向金融业和房地产业扩围。

　　作为财税体制改革的重要组成部分，“营改增”的目的是消除重复课税，完善税制，为经济结构调整创造良好的条件，同时带来减税效应。因此，以生产性服务业为重点的“营改增”在全国全面推开是一大趋势。金融业是典型的现代服务业，我国现行的对金融业课征营业税制度，同样造成了对金融业的重复征税问题，各方期待“营改增”能够向金融业扩围。不过，也有业内人士表示，作为现代经济的核心，金融业“营改增”尚面临一些问题，在全国内试点推开尚待时日。

　　张斌认为，“营改增”覆盖金融业是一大趋势，但同时金融业具体业务十分复杂，产品多样性，商业银行提供的不仅有存贷款业务，还包括附加的表外业务等等。此外，金融业中的保险业还分为人身保险和财产保险等。我国金融业具有自身的特点，目前利率尚未市场化，如何对金融业课税尚存在一些争议。

　　某商业银行工作人员向记者表示，不同于存贷款利率，银行理财产品、保险、基金以及期货期权等金融衍生产品，收益率往往具有不确定性，增值税不是全额课税，而是针对增值额课税，收益率的不确定导致难以计算实际增值额。此外，银行提供的一些服务是无形的，是否纳入课税范畴还有待于商榷。

　　对于地方政府来讲，虽然“营改增”扩围具有减税的意图，但是金融业税基大，任何微小的税率变化都会带来相关税收数量的变化，这一改革是否会带来地方财政税收收入的减少，也是一个不确定性因素。

　　从国际经验来看，各国对金融业征税模式不一，有的免税，有的征收营业税，有的对部分业务进行增值税课税，即便欧盟国家现行基本免税增值税模式，欧盟各国目前也没有统一的做法。

　　业内人士透露，考虑到金融业“营改增”的复杂性，以及会对银行、保险、证券三大金融部门税负产生较大的波动性、较强的冲击力，在实施中遇到的困难会较大，因此“营改增”试点扩围目前未将其纳入试点行业。但是前期的相关摸底调研工作已经展开。

　　尽管存在诸多争议，但是专家们大多表示，欧盟国家现行基本免税增值税模式是我国金融业“营改增”试点推进的一面镜子。对包括手续费、佣金收入等中间业务收入在内显性收费金融业务收入征税，包括百姓关注的利息等隐形收费金融业务收入免税。应税项目允许进项税额抵扣，而免税项目不能获得进项税额抵扣。这一模式，不仅有利于克服目前我国对金融业征收营业税存在的问题，又能避免税收大幅度减收和征纳成本过高的问题。庞东梅