银行警惕地方政府的投资冲动 避免盲目跟风

　　银行控制平台贷风险，除按照金融监管部门提出的“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”，“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的指导思想以及“降旧控新”的总体目标之外，还应警惕地方政府的投资冲动和对信贷政策的错误引导；同时，避免盲目跟风。

　　仅仅时隔半年，审计署便再次启动政府性债务审计工作，这也引来外界的诸多猜测，猜测的焦点依然是地方融资平台债务风险问题。

　　对于平台债务风险，国家相关部委此前已多次发出警示：部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。如个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地区的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大等。

　　而眼下，银行不得不面对的现实是，在当前经济形势下，政府融资平台债务的潜在风险仍在集聚。这不仅是因为地方政府债务实际规模快速增长，还因为违规变相融资问题突出加重了原本清偿能力就十分脆弱的地方政府融资平台的承受力。

　　政府债务规模快速增加

　　中国银行业协会近日披露的数据显示，截至2012年末，地方政府债务总额约15万亿元，比2011年末增长25%。其中，地方政府融资平台贷款9.3万亿元，占比超过60%。

　　一直以来，地方政府融资平台贷款就普遍存在规模大、借款期限长、监管困难等诸多风险，正是由于看到潜在的风险，商业银行近年来对平台贷款多持谨慎态度。曾有研究机构调查发现，六成以上银行家表示，应收缩地方政府融资平台贷款规模。金融监管部门也明确要求各商业银行应控制地方平台贷款总量，不得新增平台贷款规模，对于现金流覆盖率低于100%或资产负债率高于80%的融资平台贷款占比不高于上年。

　　即便如此，银行信贷资金通过曲线方式、主动或被动进入地方政府融资项目的事情仍时有发生。例如，刚刚清理的银证合作融资模式以及目前仍然存在的大型企业借贷渠道，均存在着银行信贷资金曲线流入地方融资平台的问题。据记者了解，内蒙古西部某市政府通过向当地一家煤炭企业借款来缓解目前债务压力过大的问题，而这家企业正是多家银行重点支持的信贷大客户。由于煤炭行情的下行趋势，企业正处于微利和亏损经营状况中。在这种情况下，企业向政府借出的资金极有可能是银行信贷资金。

　　除信贷资金曲线进入地方政府融资平台外，在地方政府融资平台贷款9.3万亿元中，约有1.86万亿元的平台贷款未实现现金流覆盖，潜在风险暴露不容忽视。

　　银行业协会在日前发布的有关银行业发展报告中分析认为，目前地方政府融资平台贷款中，约20%的平台项目由于本身没有收入来源，属于公益项目，须由地方财政运用未来的其他收入综合进行偿还方可化解。据统计，占平台贷款37.5%、约3.5万亿元的贷款将在未来3年内到期，已进入还款高峰期，地方政府将面临严峻的还款压力。

　　银行仍难抵政府项目诱惑

　　“政府项目对银行来说有很大吸引力”，某商业银行负责人向记者介绍。对此，有专家分析，在经济增速放缓、整体信贷需求疲弱的大背景下，经过政府“精心包装”的项目显然对银行更具吸引力。部分地方政府也看到了这一点，某省政府旅游项目负责部门就曾透露，项目设计机构在应对银行等资本拥有者时非常“专业”，他们以银行的思维方式和理念为前提，以银行的需求为导向，对项目产品进行融资包装。

　　上述专家还表示，银行之所以愿意对政府项目，特别是公益性项目进行支持，除政府包装因素外，数额巨大的政府财政存款是吸引银行信贷资金投入的重要因素。

　　西部某县一级地方政府曾明确表示，将进一步完善金融贡献奖励政策。具体做法为：适当调整结构，加大对金融机构支持政府融资项目的奖励力度；充分发挥财政资金的引导和市场资源配置作用，鼓励和吸引银行机构将更多信贷资金投入政府项目，促进2013年政府项目融资总额再上新台阶。

　　受支持政府项目换来财政存款等“动机不纯”因素影响，部分银行机构在平台贷款贷后管理上并不到位。在分析这一原因时，某地农商行相关部门负责人颇为委屈地表示，平台公司普遍具有地方政府背景，而地方政府作为地方经济的主导者具有强势地位，对银行的贷后管理不配合。

　　虽然国家一直在努力调整经济发展结构,试图减少经济增长对投资的依赖程度,提高消费对经济的拉动作用，但短期内,投资对经济增长的拉动作用难以改变。地方政府的投资冲动以及由此形成的投资依赖更难去除。与此同时，在地方政府债务高筑的情况下,政府投资的空间受到很大压缩，但通过行政干预、政策引导，也有可能继续引来银行信贷资金的投入。

　　避免盲目跟风加强银行间合作

　　根据河北省金融监管部门统计，到2013年末，河北省到期的地方政府融资平台贷款本息预计达708.9亿元(不含省外金融机构利息)，其中利息223.7亿元，占偿债资金的31.55%。从地区上看，主要集中在石家庄和唐山两地，唐山的规模为105.7亿元。就在今年6月，河北某地城投公司过亿元平台贷款被曝出现逾期情况。

　　记者了解到，该城投公司平台贷款来自于包括国有商业银行、城商行等在内的多家银行机构。某业内人士就表示，一个平台公司或一个项目中的一家商业银行贷款出现问题，往往会引发连锁反应，所涉金融机构都有可能被牵连。

　　那么如何控制平台贷风险？除按照金融监管部门提出的“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”，“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的指导思想以及“降旧控新”的总体目标之外，有专家建议，首先，应警惕地方政府的投资冲动和对信贷政策的错误引导；其次，避免盲目跟风。区域、行业风险的集中爆发反映了商业银行在风险控制偏好方面的高度趋同，特别是一些风控能力相对较弱的中小金融机构盲目跟进，不仅加大了自身风险，也更容易导致系统风险的出现。

　　今年银监会在出台的《2013年农村中小金融机构监管工作要点》中明确要求，从严控制平台贷款、监管及监测两类平台贷款合并计算，余额只降不增，重点压缩县及县以下平台贷款。与此同时，有媒体报道乡镇一级政府举债情况也是此次审计署审计的重点。

　　而据记者了解，截至2011年末，全国农村中小金融机构平台贷款规模不到1500亿元，但其中的79.6%为风险级别最高的县(市)级平台，超过10%无现金流覆盖。因此中小金融机构应尽快压缩平台贷款规模，提高对平台贷的风险防范。

　　另外，也有专家建议，由于平台贷款涉及的银行众多，应加强银行间合作，及时了解项目融资状况。杨洋